![[DIỄN BIẾN PHÁP LÝ MỚI TRÊN BIỂN ĐÔNG] Philippines đệ trình thềm lục địa mở rộng lên Ủy ban Ranh giới Thềm lục địa Liên Hợp Quốc.](https://cdn-glx-9.galaxycloud.vn/tool/media/static.lib?sid=94&db681=1&type=mg&id=bc783085&media=image&name=Map.jpg&w=200)
15/03/2012
Tại kỳ họp thứ 5 Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc (Quốc hội) Trung Quốc khóa XI khai mạc tại Đại lễ đường Nhân dân ở thủ đô Bắc Kinh sáng 5/3, Thủ tướng Quốc vụ viện Trung Quốc Ôn Gia Bảo đã trình bày bản “Báo cáo công tác chính phủ” nhìn lại công tác năm 2011, nhiệm vụ công tác tổng thể năm 2012 và những nhiệm vụ chính trong năm 2012.
Thưa quý vị đại biểu!
Tôi xin thay mặt Quốc vụ viện trình bày Báo cáo công tác Chính phủ, đề nghị các đại biểu xem xét và mời các Ủy viên Hội nghị chính trị hiệp thương toàn quốc (Chính hiệp) đề xuất ý kiến.
PHẦN I: NHÌN LẠI CÔNG TÁC NĂM 2011
Trong một năm qua, đứng trước môi trường chính trị và kinh tế quốc tế phức tạp có nhiều thay đổi, nhiệm vụ cải cách và phát triển trong nước hết sức nặng nề, nhân dân các dân tộc cả nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã đồng tâm hiệp lực, đoàn kết phấn đấu, công cuộc cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa đã thu được thành tựu mới quan trọng. Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạt 47.200 tỷ nhân dân tệ, tăng 9,2% so với năm trước; thu ngân sách đạt 10.370 tỷ nhân dân tệ, tăng 24,8%; sản lượng lương thực đạt 570 triệu tấn, mức cao nhất từ trước đến nay; tạo việc làm mới cho 12,21 triệu lao động khu vực thành thị, thu nhập của cư dân thành thị và cư dân nông thôn tăng 8,4% và 11,4%. Chúng ta đã củng cố và mở rộng những thành quả trong ứng phó với tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế, thực hiện sự mở đầu tốt đẹp của thời kỳ "5 năm lần thứ 12".
Một năm qua chúng ta đã làm được những công việc chủ yếu sau:
I. Tăng cường và cải thiện điều tiết vĩ mô, kiềm chế vật giá tăng nhanh, thực hiện kinh tế phát triển tương đối nhanh và ổn định
Chúng ta đã thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ vững chắc, kiên trì xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa duy trì kinh tế phát triển ổn định, tương đối nhanh với điều chỉnh kết cấu kinh tế và quản lý lạm phát như đã dự kiến, chú trọng hơn việc nắm chắc trọng điểm, cường độ và tiết tấu thực thi chính sách, nỗ lực thực hiện điều tiết thận trọng, linh hoạt, đúng mức, đúng lúc, không ngừng nâng cao tính thiết thực, tính linh hoạt và đi trước đón đầu của chính sách. Trong tình hình gay cấn theo đó lạm phát toàn cầu được dự kiến không ngừng gia tăng, giá cả nhiều mặt hàng trên thị trường quốc tế bấp bênh, giá thành trong nước tăng lên rõ rệt, một số hàng nông sản cung cấp có xu hướng căng thẳng, chúng ta đã coi ổn định mặt bằng giá cả chung là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong điều tiết vĩ mô, kiên trì thực thi tổng hợp các biện pháp chính sách, vận dụng hợp lý công cụ chính sách tiền tệ, điều tiết mức tăng cho vay tín dụng, ra sức phát triển sản xuất, bảo đảm cung cấp, khuyến khích lưu thông phân phối, tăng cường giám sát quản lý, sao cho mức tăng về chỉ số giá cả hàng tiêu dùng của cư dân và chỉ số giá hàng xuất xưởng của các nhà sản xuất công nghiệp từ tháng 8 bắt đầu giảm dần từng tháng, đã xoay chuyển xu thế vật giá một thời tăng mạnh. Sáu tháng cuối năm, tính không ổn định và không xác định của kinh tế thế giới tăng lên, kinh tế trong nước xuất hiện một số tình hình mới và vấn đề mới, chúng ta một mặt kiên trì giữ vững xu hướng cơ bản về điều tiết vĩ mô, duy trì chính sách kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, tiếp tục kiềm chế lạm phát; mặt khác có sự điều chỉnh nhỏ thích hợp, tăng cường phối hợp đồng bộ giữa chính sách cho vay tín dụng với chính sách công nghiệp, mở rộng mức độ giảm thuế mang tính kết cấu, hỗ trợ một cách có trọng điểm loại hình kinh tế thực thể, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, hỗ trợ có trọng điểm các công trình an sinh xã hội, đặc biệt là công trình nhà ở chính sách, bảo đảm một cách có trọng điểm về nhu cầu vốn cho các dự án lớn đang xây dựng và tiếp tục xây dựng mở rộng của Nhà nước, giải quyết những mâu thuẫn nổi cộm trong phát triển kinh tế theo mục tiêu rõ ràng. Chúng ta kiên định tăng cường điều tiết thị trường bất động sản, bảo đảm cho chính sách điều tiết phát huy tác dụng đúng chỗ và thấy được hiệu quả thực tế. Nhu cầu mang tính đầu cơ và đầu tư đã được kiềm chế rõ rệt, giá nhà tại nhiều thành phố giảm so với tháng liền kề trước đó, việc điều tiết bắt đầu cho thấy rõ hiệu quả. Chúng ta coi trọng cao độ việc đề phòng và loại bỏ các hiểm họa rủi ro tiềm ẩn trong lĩnh vực tài chính-tiền tệ, kịp thời xem xét toàn diện các khoản nợ của chính quyền địa phương, nắm rõ quy mô, nguyên nhân hình thành, thời hạn trả nợ và phân bố khu vực các khoản nợ của chính quyền địa phương hình thành trong nhiều năm qua. Những khoản nợ này đã phát huy vai trò tích cực trong phát triển kinh tế-xã hội, đã tạo nên rất nhiều tài sản chất lượng cao; cũng tồn tại một số hiểm họa rủi ro, đặc biệt là một số khu vực khả năng trả nợ yếu vẫn tồn tại rủi ro mang tính cục bộ. Chúng ta nghiêm túc triển khai công tác chấn chỉnh và chuẩn hóa các khoản nợ, kiểm soát nghiêm ng̣ặt mức tăng, tích cực giải quyết ổn thoả việc trả nợ và tiếp tục huy động vốn cho các dự án. Hiện nay mức nợ của Chính phủ là nằm trong tầm kiểm soát và an toàn. Nhìn chung, nền kinh tế nước ta tiếp tục phát triển theo hướng điều tiết vĩ mô như dự kiến, khả năng phòng chống rủi ro không ngừng mạnh lên, đã thể hiện xu thế tốt đẹp về tăng trưởng khá nhanh, vật giá dần dần ổn định, hiệu quả khá tốt và an sinh xã hội được cải thiện.
II. Đẩy nhanh chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế, nâng cao tính đồng bộ trong phát triển và sức cạnh tranh của các ngành nghề
Chúng ta kiên trì nâng đỡ có kiểm soát, thúc đẩy điều chỉnh kết cấu và tối ưu hoá việc nâng cấp, tăng cường nội lực phát triển.
Củng cố và tăng cường nền tảng nông nghiệp
Thực hiện toàn diện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi, làm giàu cho nông dân, tăng cường trợ cấp cho sản xuất nông nghiệp, nâng cao ổn định giá sàn thu mua lương thực, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, lấy thủy nông làm trọng điểm, chấn chỉnh lại tình hình đất đai ở nông thôn, tăng cường dịch vụ khoa học kỹ thuật nông nghiệp và phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, ngân sách Trung ương chi cho "Tam Nông" (nông nghiệp, nông thôn, nông dân) vượt trên 1.000 tỷ nhân dân tệ, tăng 183,9 tỷ nhân dân tệ so với năm trước. Nông nghiệp được mùa toàn diện, tổng sản lượng lương thực đã thực hiện bước thành công hiếm có từ trước đến nay là "tăng liên tục 8 năm", 5 năm liền đạt trên 500 triệu tấn, đánh dấu khả năng sản xuất lương thực tổng hợp của nước ta đã được nâng lên tầm cao mới. Tiếp tục thúc đẩy cải tạo nhà cấp bốn ở nông thôn, giải quyết khó khăn về nước sinh hoạt cho 63,98 triệu người dân nông thôn và điện sinh hoạt cho 600.000 người tại các khu vực chưa có điện, điều kiện sản xuất, sinh hoạt ở nông thôn tiếp tục được cải thiện. Đẩy nhanh tốc độ tối ưu hoá và nâng cấp kết cấu ngành nghề. Ra sức tạo điều kiện và chăm lo các ngành nghề mới mang tính chiến lược, các ngành năng lượng mới, vật liệu mới, y dược sinh học, chế tạo trang thiết bị cao cấp và xe ô tô sử dụng năng lượng mới phát triển nhanh chóng, công tác thí điểm tích hợp ba mạng (mạng viễn thông, mạng truyền thông máy tính, mạng truyền hình cáp), điện toán đám mây và mạng cảm ứng được đẩy nhanh vững chắc. Việc tái cấu trúc doanh nghiệp có những tiến triển mới. Hỗ trợ việc chấn hưng và cải tạo kỹ thuật đối với các ngành nghề trọng điểm, chi Ngân sách Trung ương 15 tỷ nhân dân tệ để hỗ trợ hơn 4.000 dự án với tổng mức đầu tư lên tới 300 tỷ nhân dân tệ. Đẩy nhanh phát triển các ngành dịch vụ hiện đại như thông tin tư vấn, thương mại điện tử, lĩnh vực dịch vụ mới nổi không ngừng được mở rộng. Ngành giao thông vận tải phát triển nhanh chóng, nền tảng phát triển kinh tế-xã hội tiếp tục được củng cố.
Đẩy mạnh tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu rác thải và bảo vệ môi trường sinh thái. Công bố, thực thi phương án công tác mang tính tổng hợp về tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu chất thải, phương án công tác kiểm soát khí thải gây hiệu ứng nhà kính và ý kiến về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trọng điểm theo "Kế hoạch 5 năm lần thứ 12". Tổng công suất phát điện sạch đạt 290 triệu kw, tăng 33,56 triệu kw so với năm trước. Tăng cường xây dựng công trình tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường trọng điểm, tăng thêm khả năng xử lý nước thải ô nhiễm 11 triệu tấn/ngày ở khu vực thành thị, toàn bộ các tổ máy phát điện chạy than với công suất hơn 50 triệu kw tăng thêm đều đã lắp đặt các thiết bị tách lưu huỳnh. Mở rộng mức độ điều tiết đối với những ngành nghề tiêu hao nhiều năng lượng, xả thải nhiều và năng lực sản xuất dư thừa, thải loại những nhà máy với năng suất sản xuất xi măng 150 triệu tấn, năng suất luyện thép 31,22 triệu tấn, và năng lực sản xuất than cốc 19,25 triệu tấn có công nghệ lạc hậu. Thực hiện công trình giai đoạn hai và nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp về bảo tồn rừng tự nhiên, thực hiện chính sách khen thưởng và trợ cấp bảo vệ môi trường sinh thái đồng cỏ, triển khai công tác thí điểm bảo vệ môi trường sinh thái của các hồ nước. Trồng hơn 60 triệu héc-ta rừng. Thúc đẩy phát triển đồng bộ kinh tế các vùng miền. Đi sâu thực thi chiến lược tổng thể về phát triển khu vực và quy hoạch các khu vực chức năng chủ thể của cả nước. Ban hành và thực thi một loạt chính sách ưu đãi, thúc đẩy phát triển nhảy vọt ở các khu vực Tây Tạng, Tân Cương. Xây dựng và thực thi đề cương nâng đỡ người nghèo ở nông thôn và quy hoạch hành động chấn hưng làm giàu cho nhân dân vùng biên giới trong mười năm tới. Tính chất đồng bộ trong phát triển giữa các vùng miền được tăng cường thêm một bước, các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của khu vực miền Trung, miền Tây và Đông Bắc tăng nhanh hơn mức tăng trung bình của cả nước, việc chuyển đổi mô hình và nâng cấp các ngành nghề ở khu vực miền Đông được đẩy nhanh. Tỷ lệ đô thị hoá vượt quá 50%, đây là một lần thay đổi mang tính lịch sử về kết cấu xã hội của Trung Quốc. Hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ tái thiết sau trận động đất kinh hoàng ở Vấn Xuyên- Tứ Xuyên, tích cực đẩy mạnh công tác khắc phục hậu quả và tái thiết sau thiên tai ở Ngọc Thụ-Thanh Hải, Châu Khúc-Cam Túc và Doanh Giang ở Vân Nam.
III. Ra sức phát triển các sự nghiệp xã hội, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển nhịp nhàng
Các cấp chính quyền tăng thêm đầu tư cho các sự nghiệp khoa học-công nghệ, giáo dục, văn hoá, y tế và thể dục thể thao, chi ngân sách cả nước lên tới 2.820 tỷ nhân dân tệ. Tiếp tục nâng cao khả năng sáng tạo, đổi mới về khoa học-công nghê. ̣Tăng cường nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu công nghệ mũi nhọn. Thực thi các dự án khoa học-công nghệ quan trọng quốc gia, có bước đột phá về một số công nghệ then chốt, đã lấp khoảng trống về nhiều loại sản phẩm và trang thiết bị quan trọng. Việc lần lượt phóng và thực hiện ghép nối thành công giữa mô-đun "Thiên Cung 1" và tàu "Thần Châu 8", đã trở thành dấu mốc mới trong lịch sử phát triển ngành hàng không vũ trụ có người lái của nước ta. Đẩy mạnh công bằng trong̀ giáo dục. Đi sâu quán triệt thực hiện đề cương quy hoạch cải cách và phát triển giáo dục. Trải qua 25 năm không ngừng nỗ lực, chúng ta đã thực hiện được mục tiêu "hai cơ bản" về giáo dục. Miễn phí ở kí túc xá cho hơn 30 triệu học sinh nông thôn, trong đó có 12,28 triệu em được trợ cấp sinh hoạt phí do hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn ở miền Trung và miền Tây. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống tài trợ cho học sinh-sinh viên có hoàn cảnh kinh tế khó khăn. Bước đầu giải quyết cho con em lao động nông dân bị trưng dụng đất đi theo gia đình vào thành phố làm công được hưởng chế độ giáo dục bắt buộc. Thúc đẩy thực thi "Chương trình hành động ba năm về giáo dục mầm non", nâng cao tỷ lệ trẻ mầm non được đến trường. Ra sức phát triển giáo dục hướng nghiệp. Tăng cường công tác tập huấn cho giáo viên trung học và tiểu học, mở rộng thí điểm cải cách chế độ chức danh của giáo viên trung và tiểu học, nâng cao chất lượng tổng thể của đội ngũ giáo viên trung học và tiểu học. Toàn bộ số sinh viên sư phạm được miễn học phí khoá đầu tiên đều đã đến giảng dạy tại các trường trung học và tiểu học, có trên 90% đã đến khu vực miền Trung và miền Tây.
Tăng cương xây dựng văn hoá. Ngân sách Trung ương tăng cường hỗ trợ cho công trình văn hoá mang lại lợi ích cho lao động nông thôn, đầu tư của các địa phương cho sự nghiệp văn hoá công ích tăng rõ rệt. Mở rộng phạm vi mở cửa miễn phí các cơ sở văn hoá công cộng, diện phục vụ từng bước phát triển thêm. Việc cải cách thể chế văn hoá tiếp tục được đẩy mạnh, ngành công nghiệp văn hoá phát triển nhanh. Việc bảo tồn cổ vật, bảo tồn và kế thừa di sản văn hoá phi vật thể có những tiến triển quan trọng. Ra sức tăng cường xây dựng các cơ sở thể dục-thể thao quần chúng, hoạt động toàn dân rèn luyện sức khoẻ phát triển nở rộ, sự nghiệp thể dục-thể thao thu được thành tựu mới. Tích cực thúc đẩy cải cách phát triển sự nghiệp y tế, y dược một cách ổn thỏa. Phạm vi bảo hiểm y tế cơ bản tiếp tục được mở rộng, 1,3 tỉ cư dân thành thị và nông thôn tham gia bảo hiểm, hệ thống bảo hiểm ty tế toàn dân đã bước đầu hình thành. Tỷ lệ được thanh toán viện phí trong phạm vi chính sách được nâng cao, phạm vi bảo hiểm các loại bệnh hiểm nghèo tiếp tục được mở rộng. Tiêu chuẩn trợ cấp bảo hiểm y tế cho cư dân thành thị và công tác khám chữa bệnh nông thôn theo mô hình mới của ngành tài chính các cấp đã từ 120 nhân dân tệ/năm tăng lên 200 nhân dân tệ/năm. Chế độ dược phẩm cơ bản quốc gia đã được tất cả các cơ quan y tế chăm sóc sức khoẻ cơ sở của Nhà nước thực hiện, tính an toàn của dược phẩm cơ bản được nâng cao trong khi giá bán lại giảm. Việc thí điểm cải cách bệnh viện công được tiến hành có trật tự. Hệ thống dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ đã cơ bản được xây dựng. Việc đồng đều hoá dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cơ bản có được tiến triển mới.
IV. Thiết thực bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội, giải quyết những vấn đề liên quan tới lợi ích thiết thân của quần chúng
Chúng ta kiên trì ưu tiên cho dân sinh, nỗ lực làm cho thành quả phát triển mang lại lợi ích cho toàn thể nhân dân, thúc đẩy công bằng xã hội. Thực thi chính sách việc làm tích cực hơn. Tạo việc làm thông qua nhiều kênh, thúc đẩy tạo việc làm toàn diện qua lập nghiệp, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng nghề nghiệp và xây dựng hệ thống dịch vụ việc làm công cộng. Tăng thêm mức độ hỗ trợ về các mặt ngân sách, thuế, tài chính, tập trung thúc đẩy tạo việc làm cho các nhóm trọng điểm như sinh viên tốt nghiệp các trường đại học-cao đẳng, lao động nông dân ra thành phố làm thuê. Tỷ lệ tìm được việc làm của sinh viên mới ra trường đạt 77,8%, tăng 1,2% so với cùng kỳ năm trước. Tổng số nông dân ra thành phố làm thuê lên tới 253 triệu người, tăng 4,4% so với năm trước, trong đó có 159 triệu lao động nông dân rời khỏi nhà đi làm công ở nơi xa, tăng 3,4%. Tích cực điều chỉnh mối quan hệ phân phối thu nhập. Tập trung nâng cao thu nhập cho những nhóm người có thu nhập thấp. Thu nhập ròng bình quân của cư dân nông thôn trên thực tế có mức tăng cao nhất kể từ 1985, liên tục hai năm tăng nhanh hơn mức tăng của cư dân thành thị; các địa phương đã điều chỉnh nâng cao mức lương tối thiểu với mức độ tương đối lớn; liên tục 7 năm liền tăng mức lương hưu cơ bản, mức tăng trung bình cả năm đạt tới 1.680 nhân dân tệ/người, hơn 57 triệu người được hưởng lợi; tiếp tục nâng cao mức trợ cấp sinh hoạt tối thiểu ở thành thị và nông thôn cũng như tiêu chuẩn trợ cấp tiền tuất và trợ cấp sinh hoạt cho một số đối tượng cần được ưu tiên động viên, trợ cấp sinh hoạt một lần cho hơn 86 triệu quần chúng có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt theo các tiêu chuẩn ở thành thị và nông thôn cả nước; thiết lập cơ chế hỗ tương giữa tiêu chuẩn trợ cấp, an sinh xã hội với vật giá gia tăng; gia tăng số người có thu nhập trung bình. Mức khởi điểm chịu thuế thu nhập cá nhân đã nâng từ 2.000 nhân dân tệ lên thành 3.500 nhân dân tệ. Hạ thấp mức thuế cho hơn 9 triệu hộ kinh doanh cá thể. Trung ương quyết định lấy mức thu nhập ròng bình quân đầu người của nông dân là 2.300 nhân dân tệ làm tiêu chuẩn nghèo mới để được hưởng trợ cấp của quốc gia, tăng 92% so với năm 2009, đưa được nhiều người ở nông thôn có thu nhập thấp vào phạm vi xoá đói giảm nghèo hơn, đây là một bước tiến bộ to lớn của xã hội.
Tăng cường xây dựng hệ thống an sinh xã hội. Phạm vi đảm bảo về an sinh xã hội tiếp tục được mở rộng, số người tham gia bảo hiểm dưỡng lão cơ bản ở thành thị, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và bảo hiểm thai sản trong cả nước đã tăng với mức lớn. Có 2.147 huyện (thị, quận) thực hiện thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội theo phương thức áp dụng đối với cư dân thành thị, có 13,34 triệu người tham gia, 6,41 triệu người đã lĩnh tiền dưỡng lão. Có 2.343 huyện (thị, quận) triển khai thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn mới, có 358 triệu người tham gia, 98,8 triệu người nhận tiền dưỡng lão, phạm vi đảm bảo đã mở rộng đến trên 60%. Đã giải quyết vấn đề nghỉ hưu do lịch sử để lại cho hơn 5 triệu cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp tập thể. Đưa 3,12 triệu người bị tai nạn lao động của doanh nghiệp và người thân của những công nhân bị chết trong tai nạn lao động vào hệ thống quản lý bảo hiểm tai nạn lao động. Công tác chuyển vùng bảo hiểm dưỡng lão được đẩy mạnh một cách có trật tự. Hệ thống an sinh xã hội không ngừng được kiện toàn, có bước đi quan trọng hướng tới phạm vi đảm bảo toàn bộ, đây là thành tựu quan trọng trong việc thúc đẩy đồng đều hoá dịch vụ công cơ bản. Đẩy mạnh công trình xây dựng nhà ở theo diện chính sách. Ban hành bản ý kiến chỉ đạo về xây dựng và quản lý công trình nhà ở chính sách, hoàn thiện các chính sách như đầu tư ngân sách, cung cấp quỹ đất, hỗ trợ tín dụng, giảm miễn thuế và lệ phí..., tập trung nâng cao trình độ xây dựng quy hoạch và chất lượng công trình, xây dựng chế độ và biện pháp bảo đảm việc phân phối, quản lý và giảm bớt nhà ở chính sách. Ngân sách Trung ương đầu tư 171,3 tỷ nhân dân tệ, cao gấp 2,2 lần năm 2010, cả năm hoàn thành xây dựng 4,32 triệu căn hộ nhà ở cơ bản theo diện chính sách, khởi công xây dựng 10,43 triệu căn hộ mới. Nỗ lực giữ gìn an ninh xã hội. Tăng cường quản lý giám sát an toàn lao động, làm tốt công tác xử lý, điều tra và truy cứu trách nhiệm với các sự cố an toàn lao động đặc biệt nghiêm trọng. Hoàn thiện thể chế và cơ chế giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm, tập trung tấn công và chấn chỉnh các hành vi sử dụng trái phép chất phụ gia và sản xuất chế biến trái phép. Kiên trì lấy con người làm gốc, lấy phục vụ làm tiêu chuẩn hàng đầu, tăng cường và sáng tạo trong quản lý xã hội, ra sức rà soát và hoá giải các mâu thuẫn xã hội, dựa theo pháp luật tấn công các hoạt động tội phạm, giữ gìn xã hội ổn định hài hoà.
V. Thúc đẩy cải cách mở cửa đi vào chiều sâu, tiếp thêm động lực mới và sức sống mới cho phát triển kinh tế-xã hội
Chúng ta căn cứ theo nhiệm vụ cải cách được đề ra trong "Kế hoạch 5 năm lần thứ 12" để tăng cường đột phá, thúc đẩy cải cách trong các lĩnh vực trọng điểm và khâu then chốt. Hoàn thiện hệ thống tài chính công, đặc biệt là chế độ quản lý dự toán ngân sách, đưa toàn bộ nguồn vốn ngoài dự toán vào quản lý dự toán ngân sách, mở rộng phạm vi thực thi dự toán kinh doanh vốn nhà nước, đưa cải cách dự toán ngân sách của các ngành, các cơ quan đi vào chiều sâu, thúc đẩy công khai về dự toán và quyết toán của chính phủ, 98 bộ, ngành Trung ương và các tỉnh, thành như Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông, Thiểm Tây..., thực hiện công khai “3 khoản kinh phí công". Thực hiện cải cách thuế tính theo giá cả đối với nguồn dầu thô và khí đốt tự nhiên trong phạm vi cả nước, ban hành phương án thí điểm thu thuế giá trị gia tăng thay cho thuế thu nhập doanh nghiệp. Mở rộng phạm vi thanh toán thương mại xuyên biên giới bằng đồng nhân dân tệ ra cả nước, khởi động thí điểm thanh toán đầu tư trực tiếp ra nước ngoài bằng đồng nhân dân tệ, triển khai nghiệp vụ thanh toán đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng đồng nhân dân tệ. Cải cách sâu sắc hơn chế độ về quyền sở hữu rừng tập thể, khởi động thí điểm cải cách lâm trường quốc doanh, triển khai đăng ký nhận thầu kinh doanh đồng cỏ theo pháp luật. Thúc đẩy cải cách thể chế xây dựng và quản lý thủy lợi, đổi mới thể chế quản lý nguồn tài nguyên nước. Cải cách doanh nghiệp nhà nước theo chiều sâu. Khởi động thực thi phương án tái cấu trúc, chia tách lưới điện chính và phụ cũng như điều chỉnh giá phát điện lên lưới và giá điện phi tiêu dùng của cư dân. Cơ bản hoàn thành cải cách cơ cấu xã và thị trấn. Việc cải cách phân loại các đơn vị sự nghiệp được triển khai một cách có trật tự. Chúng ta kiên trì coi trọng cả xuất khẩu và nhập khẩu, tận dụng song song vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với vốn đầu tư ra nước ngoài, nâng cao toàn diện trình độ của nền kinh tế mở.
Tích cực thúc đẩy chiến lược đa nguyên hoá thị trường, nỗ lực tối ưu hoá kết cấu thương mại. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá cả năm đạt 3.640 tỷ USD, tăng 22,5%, trong đó xuất khẩu tăng 20,3%, nhập khẩu tăng 24,9%, xuất siêu thương mại tiếp tục giảm. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài sử dụng trên thực tế đạt 116 tỷ USD, tỷ trọng của ngành dịch vụ và khu vực miền Trung, miền Tây được nâng cao. Nhịp độ "đầu tư ra bên ngoài" của doanh nghiệp được đẩy nhanh, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài phi tài chính-tiền tệ đạt 60,1 tỷ USD. Tích cực tham gia hợp tác kinh tế quốc tế và khu vực, quan hệ kinh tế-thương mại song phương và đa phương tiếp tục đi vào chiều sâu. Chúng ta cũng có được tiến triển rất có hiệu quả trong tất cả các phương diện về xây dựng nền pháp chế dân chủ, xây dựng quốc phòng và quân đội, công tác đối với Hồng Công, Ma Cao, Đài Loan và công tác ngoại giao.... Những thành tích gặt hái được trong một năm qua là không dễ dàng, đã thể hiện tính ưu việt và sức sống của Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, đã tăng cường niềm tự hào và sức gắn bó của dân tộc Trung Hoa. Đây là kết quả của những quyết sách khoa học và lãnh đạo đúng đắn của Trung ương Đảng do đồng chí Hồ Cẩm Đào làm Tổng Bí thư, là kết quả chung sức chung lòng, phấn đấu ngoan cường của toàn Đảng, toàn quân và nhân dân các dân tộc cả nước. Tôi xin thay mặt Quốc vụ viện gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể nhân dân các dân tộc, các đảng phái dân chủ, các đoàn thể nhân dân và nhân sĩ các giới trong cả nước, tới đồng bào Đặc khu hành chính Hồng Công, Đặc khu hành chính Ma Cao, đồng bào Đài Loan và kiều bào ở nước ngoài, và tới chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế và bạn bè các nước đã quan tâm, ủng hộ công cuộc xây dựng hiện đại hoá của Trung Quốc.
Chúng ta cũng tỉnh táo nhận thấy rằng quá trình phát triển kinh tế-xã hội của nước ta vẫn phải đối mặt với không ít khó khăn và thách thức. Nhìn từ quốc tế, tiến trình phục hồi của nền kinh tế thế giới vẫn gian nan trắc trở, cuộc khủng hoảng tài chính thế giới vẫn đang tiếp tục, khủng hoảng nợ công tại một số nước khó giảm bớt được trong thời gian ngắn. Tỷ lệ thất nghiệp tại các nền kinh tế phát triển chủ chốt vẫn ở mức cao, thiếu hụt động lực tăng trưởng, các nền kinh tế mới nổi đứng trước áp lực "kép" về lạm phát và kinh tế tăng trưởng chậm lại. Tỷ giá của các đồng tiền chủ yếu rất bấp bênh, giá cả nhiều mặt hàng cũng chao đảo mạnh. Chủ nghĩa bảo hộ thương mại và đầu tư quốc tế mạnh lên. Nhìn vào trong nước, việc giải quyết các mâu thuẫn mang tính thể chế và tính kết cấu, làm dịu các vấn đề về phát triển không cân bằng, không đồng bộ và không bền vững trở nên bức xúc hơn, khó khăn lớn hơn, trong phát triển kinh tế lại xuất hiện không ít vấn đề trong tình hình mới, trong đó chủ yếu là: Tăng trưởng kinh tế đứng trước áp lực đi xuống, giá cả hàng hóa vẫn ở mức cao, việc điều tiết thị trường bất động sản đang ở trong giai đoạn then chốt, nông nghiệp phát triển đòi hỏi ổn định, việc tăng thu nhập bền vững cho nông dân khó khăn hơn, áp lực về việc làm và mâu thuẫn mang tính kết cấu cùng tồn tại song song, một số doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ kinh doanh gặp nhiều khó khăn hơn, năng lực sản xuất dư thừa của một số ngành nghề nổi lên rõ hơn, tổng̣ năng lượng tiêu thụ tăng lên quá nhanh. Một số mâu thuẫn lâu dài đan xen với các vấn đề ngắn hạn, nhân tố mang tính kết cấu và nhân tố mang tính chu kỳ tác động lẫn nhau, các vấn đề trong nước và vấn đề quốc tế liên quan đến nhau, việc điều tiết vĩ mô đứng trước tình hình phức tạp hơn. Công tác Chính phủ vẫn tồn tại một số khiếm khuyết và bất cập, mục tiêu tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu phế thải, kiểm soát vật giá vẫn chưa hoàn thành; các vấn đề về trưng dụng đất, giải phóng mặt bằng, an toàn lao động, an toàn vệ sinh thực phẩm, dược phẩm, phân phối thu nhập, v.v vẫn rất nổi cộm, quần chúng phản ánh quyết liệt; trình độ quản lý và phục vụ của chính phủ vẫn cần phải được nâng cao, công tác làm trong sạch bộ máy chính trị đang đòi hỏi phải được tăng cường hơn nữa.
Với tinh thần có trách nhiệm cao đối với đất nước và nhân dân, chúng ta nhất định áp dụng biện pháp mạnh mẽ hơn, thiết thực giải quyết những vấn đề tồn tại, nỗ lực làm tốt hơn nữa các mặt công tác, quyết không phụ lòng ủy thác, mong mỏi của nhân dân.
PHẦN II: NHIỆM VỤ CÔNG TÁC TỔNG THỂ NĂM 2012
Năm nay là một năm bắc cầu quan trọng của thời kỳ "5 năm lần thứ 12", cũng là năm cuối cùng của nhiệm kỳ Chính phủ khoá này. Chúng ta phải nỗ lực hết sức mình, phấn đấu vươn lên, vượt qua mọi khó khăn, quyết không lơ là sao nhãng, đưa ra một đáp án khiến nhân dân hài lòng. Quá trình phát triển ở nước ta vẫn đang trong thời kỳ chiến lược quan trọng, vẫn có không ít điều kiện thuận lợi để tiếp tục duy trì kinh tế phát triển ổn định và tương đối nhanh trong thời gian khá dài. Tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá và hiện đại hoá nông nghiệp được đẩy mạnh, kết cấu tiêu dùng và kết cấu ngành nghề được nâng cấp đang tiềm ẩn những nhu cầu to lớn; trải qua hơn 30 năm cải cách mở cửa, trong quá trình phát triển, nước ta đã xây dựng được cơ sở vật chất và điều kiện thể chế tốt đẹp, kinh nghiệm điều tiết vĩ mô không ngừng phong phú thêm, sức cạnh tranh và khả năng phòng chống rủi ro của doanh nghiệp tăng lên rõ rệt; khả năng phát triển sáng tạo của khu vực miền Đông tăng lên, tiềm năng phát triển tại các cơ sở công nghiệp cũ ở miền Trung, miền Tây và Đông Bắc lần lượt được giải phóng và phát huy, ưu thế truyền thống trong phát triển kinh tế vẫn còn, nguồn nhân lực phong phú, chất lượng được nâng cao; tình hình thu chi tài chính rất tốt, hệ thống tài chính tiền tệ hoạt động lành mạnh, nguồn vốn xã hội khá dồi dào. Tình hình kinh tế, chính trị thế giới đang có những̣ thay đổi sâu sắc, hoà bình, phát triển và hợp tác vẫn là trào lưu chính của thời đại, về tổng thể là có lợi cho sự nghiệp̣ phát triển hoà bình của nước ta. Chúng ta cần phải kiên định giữ vững niềm tin, biết vận dụng điều kiện thuận lợi và nhân tố tích cực, tiếp tục nắm chắc và vận dụng tốt thời cơ chiến lược quan trọng, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định và tương đối nhanh, không ngừng tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia và ảnh hưởng quốc tế của mình.
Chúng ta phải giương cao ngọn cờ vĩ đại của chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, dưới sự chỉ đạo của Lý luận Đặng Tiểu Bình và Tư tưởng quan trọng "Ba đại diện", đi sâu quán triệt thực hiện Quan điểm phát triển khoa học, kiên trì tiến lên trong ổn định, tăng cường và cải thiện điều tiết vĩ mô, tiếp tục xử lý tốt mối quan hệ giữa duy trì kinh tế phát triển ổn định, tương đối nhanh với điều chỉnh kết cấu kinh tế và quản lý, dự kiến lạm phát, đẩy nhanh chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế và điều chỉnh kết cấu kinh tế, ra sức mở rộng kích cầu trong nước, đặc biệt là nhu cầu tiêu dùng, tăng cường tự chủ sáng tạo và tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu chất thải, đưa cải cách mở cửa đi vào chiều sâu, bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội, thúc đẩy toàn diện công cuộc xây dựng kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội xã hội chủ nghĩa và văn minh sinh thái, nỗ lực thực hiện kinh tế phát triển ổn định, tương đối nhanh và mặt bằng giá cả chung cơ bản ổn định, duy trì xã hội ổn định hài hòa, trên cơ sở thành tích xuất sắc trong phát triển kinh tế-xã hội để chào đón thắng lợi của Đại hội Đảng lần thứ XVIII. Các mục tiêu chính dự kiến trong phát triển kinh tế-xã hội năm nay là: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng 7,5%; tạo thêm trên 9 triệu việc làm mới ở khu vực thành thị, tỷ lệ đăng ký thất nghiệp ở thành thị khống chế dưới mức 4,6%; chỉ số giá tiêu dùng tăng khống chế ở mức trên dưới 4%; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng khoảng 10%, tình hình thu chi quốc tế tiếp tục được cải thiện. Bên cạnh đó phải có được tiến triển mới trong các mặt điều chỉnh kết cấu ngành nghề, tự chủ sáng tạo, tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu chất thải, thu nhập thực tế của người dân thành thị và nông thôn tăng đồng bộ với tăng trưởng kinh tế. Ở đây cần nói rõ là mục tiêu tăng trưởng GDP được điều chỉnh thấp đi chủ yếu là phải từng bước gắn kết với mục tiêu của "Kế hoạch 5 năm lần thứ 12", theo hướng đặt trọng điểm công tác ở các phương diện vào việc đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng và hiệu quả phát triển kinh tế để có lợi cho việc phát triển ở trình độ cao hơn và chất lượng tốt hơn trong thời kỳ dài hơn.
Việc đề ra mục tiêu kiểm soát chỉ số giá tiêu dùng vào khoảng 4%, xem xét một cách tổng hợp nhân tố lạm phát có tính nhập khẩu, ảnh hưởng của giá thành tăng cũng như khả năng chịu đựng của người dân, đã dự kiến để lại một không gian nhất định cho việc cải cách giá cả. Xem xét tổng hợp tình hình các mặt là phải tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ vững chắc, dự kiến điều chỉnh và điều chỉnh nhỏ một cách thích hợp căn cứ theo sự thay đổi của tình hình, tiếp tục nâng cao tính mục tiêu, tính linh hoạt và tính đón đầu của chính sách. Tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực. Duy trì con số thâm hụt tài chính và quy mô công trái một cách thích hợp. Năm nay dự kiến con số bội chi ngân sách 800 tỷ nhân dân tệ, giảm khoảng 1,5%, trong đó bội chi ngân sách Trung ương là 550 tỷ nhân dân tệ, phát hành công trái cho địa phương 250 tỷ nhân dân tệ. Tối ưu hoá kết cấu chi tiêu ngân sách, nêu bật trọng điểm, nghiêng về lĩnh vực an sinh xã hội, mở rộng đầu tư cho giáo dục, văn hoá, y tế, việc làm, an sinh xã hội, công trình nhà ở chính sách. Chú trọng hơn đối với các khâu mỏng yếu, hỗ trợ thêm cho các lĩnh vực "Tam nông", khu vực kém phát triển, sáng tạo khoa học-công nghệ và tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, thủy lợi, thăm dò khoáng sản. Chú trọng hơn nữa vấn đề tiết kiệm, kiểm soát nghiêm ngặt "ba loại kinh phí công", ra sức cắt giảm các hội nghị, văn kiện, đưa việc cải cách chế độ sử dụng xe công vụ đi vào chiều sâu, tiếp tục giảm bớt chi tiêu hành chính. Tiếp tục kiểm soát quy mô và tiêu chuẩn xây dựng các công trình cao cấp, thu hẹp đầu tư cho xây dựng các sân, nhà thể thao lớn. Tăng cường toàn diện công tác kiểm toán đối với các lĩnh vực trọng điểm, cơ quan trọng điểm và nguồn vốn trọng điểm. Thực thi giảm thuế mang tính kết cấu. Nghiêm chỉnh thực hiện và hoàn thiện các chính sách ưu đãi về thuế đối với doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ và hộ công thương cá thể, triển khai thí điểm thu thuế giá trị gia tăng thay cho thuế doanh nghiệp. Tiếp tục thanh lý, chấn chỉnh và quy chuẩn hóa việc thu lệ phí mang tính hành chính sự nghiệp và quỹ nhà nước. Tăng cường quản lý và đề phòng rủi ro đối với các khoản nợ của chính quyền địa phương. Tiếp tục xử lý thoả đáng tổng số nợ hiện có theo nguyên tắc phân loại quản lý, đối xử khác biệt và từng bước giải quyết. Tiếp tục thanh lý và quy chuẩn hóa các công ty dùng để huy động vốn của chính quyền địa phương. Kiên quyết cấm các cấp chính quyền tiến hành bảo lãnh, trái phép dưới các hình thức khác nhau.
Bên cạnh đó kết hợp các biện pháp ứng phó trước mắt với xây dựng quy chế lâu dài, kiểm soát nghiêm ngặt các khoản nợ mới phát sinh của chính quyền địa phương, phân loại thu chi nợ của chính quyền địa phương để đưa vào quản lý ngân sách. Tiếp tục thực thi chính sách tiền tệ ổn định. Căn cứ theo yêu cầu tổng lượng vừa phải, thận trọng và linh hoạt, chú trọng đến thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, tương đối nhanh, duy trì ổn định vật giá và đề phòng rủi ro tài chính. Vận dụng tổng hợp các công cụ chính sách tiền tệ, điều tiết tốt việc cung cầu về tín dụng, duy trì quy mô huy động vốn xã hội tăng trưởng hợp lý. Lượng tiền M2 (còn gọi là tiền rộng) dự kiến tăng 14%. Tối ưu hoá kết cấu cho vay tín dụng, hỗ trợ các dự án trọng điểm đang xây dựng và mở rộng cũng như công trình nhà ở theo diện chính sách của Nhà nước, tăng cường hỗ trợ tín dụng cho các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ phù hợp chính sách ngành nghề và có thị trường, thiết thực hạ thấp giá thành huy động vốn cho kinh tế thực (loại hình kinh tế thực để phân biệt với loại hình kinh tế ảo-TTXVN). Tiếp tục kiểm soát nghiêm ngặt việc cho vay tín dụng đối với các ngành nghề tiêu thụ nhiều năng lượng, ô nhiễm cao và công suất dư thừa. Hoàn thiện cơ chế hình thành tỷ giá hối đoái của đồng nhân dân tệ, tăng cường tính linh hoạt cho tỉ giá đồng nhân dân tệ được thả nổi hai chiều, duy trì tỷ giá đồng nhân dân tệ ổn định về cơ bản ở mức hợp lý, cân bằng. Đẩy mạnh phát triển thị trường ngoại hối, làm phong phú thêm các sản phẩm ngoại hối, cung cấp cho chủ thể thị trường nhiều công cụ tránh rủi ro tỷ giá hơn, quản lý tốt dự trữ ngoại tệ. Xây dựng và kiện toàn cơ chế phối hợp phòng ngừa và giám sát rủi ro mang tính hệ thống, tăng cường năng lực phòng chống rủi ro. Tăng cường giám sát dòng vốn lưu chuyển xuyên biên giới. Quy chuẩn hóa các hành vi vay mượn, định hướng cho việc huy động vốn nhân dân phát triển lành mạnh.
Để làm tốt toàn diện các công việc của năm nay, cần phải làm nổi bật chủ đề, xâu chuỗi thành mạch chính xuyên suốt, trù tính các mặt, thúc đẩy nhịp nhàng, kết hợp tốt hơn giữa các yếu tố về ổn định tăng trưởng, kiểm soát giá cả, điều chỉnh kết cấu, lợi ích dân sinh, bám sát cải cách, thúc đẩy hài hoà. Muốn tăng trưởng ổn định thì phải kiên trì mở rộng kích cầu trong nước, ổn định nhu cầu bên ngoài, ra sức phát triển kinh tế thực, nỗ lực khắc phục tác động của các nhân tố không ổn định và không xác định ở trong và ngoài nước, kịp thời giải quyết những vấn đề mới manh nha và bắt đầu hình thành xu hướng, duy trì kinh tế phát triển ổn định. Muốn kiểm soát được vật giá thì phải tiếp tục áp dụng các biện pháp tổng hợp, duy trì mặt bằng giá cả cơ bản ổn định, đề phòng tăng giá trở lại. Điều chỉnh kết cấu là phải có nâng đỡ có kiểm soát, nâng cao chất lượng và hiệu quả tăng trưởng kinh tế, tăng cường tính đồng bộ và tính bền vững trong phát triển. Mang lại lợi ích dân sinh là phải xác định công tác bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội là điểm khởi đầu và điểm dừng căn bản, đặt việc thúc đẩy công bằng, công lý xã hội lên vị trí nổi bật hơn, thực sự làm được một số việc tốt, việc thực để quần chúng nhân dân được hưởng lợi ích thiết thực. Bám sát cải cách là phải thúc đẩy cải cách mở cửa bằng quyết tâm và dũng khí lớn hơn, tập trung giải quyết những mâu thuẫn mang tính thể chế và tính kết cấu ảnh hưởng tới sự phát triển lành mạnh và lâu dài của nền kinh tế, có sự đột phá mới trong một số lĩnh vực trọng điểm và khâu then chốt. Thông qua mở cửa để thúc đẩy cải cách, phát triển và sáng tạo. Thúc đẩy hài hoà là phải xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa ba yếu tố: cải cách, phát triển và ổn định, loại bỏ hữu hiệu các mâu thuẫn và hiểm họa rủi ro tiềm tàng một cách tích cực, đề phòng vấn đề cục bộ diễn biến thành vấn đề toàn cục, thúc đẩy xã hội ổn định, hài hoà.
PHẦN III: NHIỆM VỤ CHÍNH CỦA NĂM 2012
I. Thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, tương đối nhanh
Mở rộng kích cầu trong nước, đặc biệt là nhu cầu tiêu dùng, là điểm tựa căn bản cho kinh tế nước ta phát triển ổn định, tương đối nhanh, là trọng điểm công tác của năm nay. Ra sức mở rộng nhu cầu tiêu dùng. Đẩy nhanh việc xây dựng các cơ chế có hiệu quả lâu dài mở rộng tiêu dùng. Ra sức điều chỉnh bố cục phân phối thu nhập, tăng thêm thu nhập cho những người có thu nhập vừa và thấp, nâng cao khả năng tiêu dùng của người dân. Hoàn thiện chính sách khuyến khích người dân chi tiêu. Ra sức phát triển ngành dịch vụ về dưỡng lão xã hội, nội trợ, quản trị phòng ốc, chăm sóc sức khoẻ... Khuyến khích chi tiêu trong các lĩnh vực văn hoá, du lịch, rèn luyện sức khoẻ..., thực hiện tốt chế độ nghỉ phép có lương. Tích cực phát triển các hình thức tiêu dùng kiểu mới như mua sắm trực tuyến. Ủng hộ và định hướng tiêu dùng xanh về vật liệu xây dựng thân thiện với môi trường, thiết bị tiết kiệm nước, xe ô tô tiết kiệm năng lượng.... Mở rộng cho vay tín dụng tiêu dùng. Tăng cường xây dựng các cơ sở hạ tầng như hệ thống lưu thông, đường sá, bãi đỗ xe...ở thành thị và nông thôn. Tăng cường giám sát và quản lý an toàn chất lượng sản phẩm. Cải thiện môi trường tiêu dùng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng. Tối ưu hoá kết cấu đầu tư. Duy trì đầu tư tăng trưởng ổn định, thúc đẩy sự tương tác lành mạnh giữa đầu tư với tiêu dùng.Nghiêm chỉnh thực hiện điều 36 về khuyến khích và hướng dẫn đầu tư nhân dân của Quốc vụ viện, ban hành bản hướng dẫn thực thi chi tiết dễ sử dụng. Tăng cường vai trò dẫn dắt của đầu tư chính phủ trong điều chỉnh kết cấu, ưu tiên bảo đảm cho các dự án đang xây dựng và xây dựng mở rộng, thúc đẩy khởi công xây dựng một cách có trật tự các dự án lớn quan trọng của Nhà nước. Nắm chắc vấn đề then chốt về cho phép thâm nhập và phê duyệt đất đai, tín dụng, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, an ninh, chất lượng..., tăng cường giám sát quản lý, rà soát đối với các dự án lớn quan trọng, đặc biệt là dự án đầu tư của Nhà nước, nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư.
II. Duy trì mặt bằng vật giá cơ bản ổn định
Đây là công tác trọng điểm liên quan tới lợi ích của quần chúng và toàn cục phát triển kinh tế-xã hội. Phải làm tốt việc kiểm soát vật giá, đề phòng vật giá tăng trở lại trên cơ sở thực thi hữu hiệu chính sách kinh tế vĩ mô, quản lý tốt tổng lượng cho vay tín dụng, thúc đẩy tổng cung cầu xã hội cơ bản cân bằng.Gia tăng sản xuất, đảm bảo cung ứng. Tiếp tục coi kiềm chế giá thực phẩm tăng quá nhanh là trọng điểm của việc ổn định vật giá. Thực hiện tốt cơ chế Tỉnh trưởng phụ trách "túi gạo", Thị trưởng phụ trách "rổ rau", bảo đảm việc cung cấp các mặt hàng nông sản chủ yếu. Các thành phố lớn và vừa phải có sự bảo đảm về đất trồng rau hợp lý, ổn định và nâng cao trình độ tự túc rau xanh theo mùa, phối hợp với các khu vực xung quanh và khu vực có ưu thế xây dựng cơ sở để có được các sản phẩm thuộc "rổ rau xanh". Tăng cường kết nối giữa sản xuất, vận chuyển và tiêu thụ các mặt hàng quan trọng, hoàn thiện hệ thống dự trữ của chính phủ và dự trữ thương mại, làm tốt việc thu mua, dự trữ và phân phối các mặt hàng nông phẩm chủ yếu, tăng cường khả năng điều tiết của thị trường. Tạo thuận lợi trong lưu thông, hạ thấp giá thành. Thi hành nghiêm chính sách hành lang xanh trong vận chuyển hàng nông sản tươi sống như rau xanh. Nghiêm chỉnh thực hiện chính sách nâng đỡ đối với thị trường bán buôn, chợ, cửa hàng rau xanh bình dân tiêu thụ hàng nông phẩm, khuyến khích kết nối giữa các đơn vị như chuỗi cửa hàng siêu thị, các trường đại học-cao đẳng, doanh nghiệp lớn, cộng đồng và doanh nghiệp phân phối hàng nông sản, hợp tác xã chuyên ngành và nuôi trồng có quy mô, giảm thiểu khâu lưu thông phân phối, tăng thêm các cửa hàng bán lẻ, phát huy triệt để vai trò của các kênh lưu thông chủ yếu. Đi sâu cải cách thể chế lưu thông phân phối. Mở rộng phạm vi thí điểm về đóng thuế với mức khác nhau của doanh nghiệp phân phối, hoàn thiện chính sách thuế đất sử dụng cho xây dựng cơ sở kho tàng dự trữ các mặt hàng chủ lực. Điều chỉnh và hoàn thiện chính sách thuế giá trị gia tăng đối với việc bán buôn, bán lẻ một số mặt hàng nông phẩm, thúc đẩy tiêu chuẩn hoá, thông tin hoá lưu thông phân phối. Phải tiến hành đồng thời nhiều biện pháp, thiết thực nâng cao hiệu quả lưu thông phân phối, hạ giá thành trung gian, thực sự để người sản xuất và người tiêu dùng cùng được hưởng lợi. Tăng cường giám sát quản lý, chuẩn mực hóa trật tự. Tăng cường giám sát, kiểm tra có trọng điểm việc thu phí dịch vụ đối với giá thực phẩm, thuốc và y tế, thông tin, giáo dục..., kiên quyết chấn chỉnh việc loạn thu phí và loạn phạt tiền trong lĩnh vực giao thông vận tải, chấn chỉnh các hành vi thu phí trái với quy định của các doanh nghiệp thương mại bán lẻ cỡ lớn, điều tra xử lý nghiêm khắc các hành vi phạm pháp như tung tin thất thiệt, tích trữ, thao túng giá cả, cố ý đẩy giá lên v.v. Nắm vững định hướng dư luận, hướng dẫn đúng đắn dự kiến tình hình xã hội.
III. Thúc đẩy nông nghiệp phát triển ổn định và tăng thu nhập bền vững cho nông dân
Cần phải coi trọng hơn nữa hiện đại hoá nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá. Phải kiên trì coi giải quyết tốt vấn đề "Tam nông" là trọng điểm của mọi trọng điểm công tác, tiếp tục mở rộng chính sách mang lại lợi ích và làm giàu cho nông dân, củng cố và phát triển tình hình tốt trong nông nghiệp và nông thôn. Ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân qua nhiều kênh. Tiếp tục triển khai phong trào ổn định và tăng sản lượng lương thực, ổn định diện tích trồng cây lương thực, tập trung nâng cao năng suất. Hướng dẫn nông dân tiến hành điều chỉnh cơ cấu cây trồng, mở rộng sản xuất các mặt hàng nông sản khan hiếm, chất lượng cao, hỗ trợ sản xuất rau xanh, thịt, trứng, sữa và hàng thủy sản. Trợ cấp nông nghiệp cần phải tiếp tục tăng thêm về tổng lượng, nâng cao tiêu chuẩn, mở rộng phạm vi, hoàn thiện cơ chế, trọng điểm các khoản trợ cấp mới tăng thêm phải nghiêng về các hộ nuôi trồng quy mô, hợp tác xã chuyên nghiệp của nông dân cũng như các tổ chức dịch vụ sản xuất.Tiếp tục nâng cao giá sàn thu mua lương thực, giá sàn thu mua lúa mì và lúa gạo năm nay lần lượt tăng thêm 7,4 nhân dân tệ và 16 nhân dân tệ/50kg. Kiện toàn cơ chế đền bù lợi ích cho các khu vực sản xuất lương thực chủ yếu, tăng thêm quỹ khen thưởng và trợ cấp đối với các huyện sản xuất nông phẩm chủ yếu như lương thực, dầu ăn, lợn hơi....Thực thi đề cương hỗ trợ người nghèo phát triển ở nông thôn trong 10 năm tới, căn cứ tiêu chuẩn xoá giảm đói nghèo mới của Nhà nước, làm tốt toàn diện công tác hỗ trợ người nghèo phát triển, tăng cường xoá đói giảm nghèo cho cả khu vực đặc biệt nghèo khó để đối tượng xoá đói giảm nghèo được chia sẻ thành quả cải cách và phát triển nhiều hơn. Đẩy nhanh tiến bộ khoa học-công nghệ nông nghiệp. Lối thoát căn bản của nông nghiệp là khoa học-công nghệ. Phải ra sức thúc đẩy đổi mới khoa học-công nghệ trong nông nghiệp, hỗ trợ thêm cho việc nghiên cứu phát triển và ứng dụng các công nghệ then chốt như lai tạo giống tốt, phòng chống sâu bệnh, an toàn chất lượng hàng nông phẩm.... Đẩy nhanh việc cải cách và xây dựng hệ thống dịch vụ phổ biến kỹ thuật nông nghiệp ở cơ sở, kiện toàn cơ cấu dịch vụ công cộng về nông nghiệp mang tính chất xã thị trấn và khu vực. Hoàn thiện cơ chế trợ cấp kỹ thuật nông nghiệp, thúc đẩy việc đưa kỹ thuật nông nghiệp thích hợp tiên tiến đến đồng ruộng, và đến hộ gia đình. Xây dựng tốt các khu thí điểm kiểu mẫu về nông nghiệp hiện đại, thúc đẩy xây dựng khu cao sản và tiêu chuẩn hoá.
Đẩy nhanh nhịp độ cơ giới hoá nông nghiệp.
Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn. Năm nay Ngân sách Trung ương đầu tư cho "Tam nông" dự kiến là 1.228,7 tỷ nhân dân tệ, tăng 186,8 tỷ nhân dân tệ so với năm trước. Phải làm tốt việc cải tạo và xây dựng đồng bộ các khu tưới tiêu và thuỷ nông, ra sức phát triển ngành nông nghiệp tiết kiệm nước, gia tăng cường độ khai phá đất đai, phục hồi đất nông nghiệp, xây dựng quy mô đồng ruộng cơ bản theo tiêu chuẩn cao bảo đảm được mùa trong mọi thời tiết. Đẩy nhanh quản lý các con sông vừa và nhỏ, loại bỏ các hiểm hoạ và gia cố những hồ nước nhỏ cũng như phòng chống tổng hợp thiên tai địa chất và lũ quét. Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng như đường-điện-nước và các cơ sở văn hoá thể thao ở nông thôn, thúc đẩy việc cải thiện môi trường nông thôn, đẩy nhanh cải tạo nhà ở cấp bốn, tiếp tục cải thiện điều kiện sản xuất và sinh hoạt của khu vực nông thôn. Cải cách nông thôn đi vào chiều sâu. Duy trì vững chắc chế độ khoán cơ bản ở nông thôn. Phải nghiêm chỉnh thực hiện việc đăng ký cấp sổ về quyền sử dụng đất. Quyền nhận thầu kinh doanh đất, quyền sử dụng đất, quyền phân phối lợi ích tập thể là quyền lợi tài sản của nông dân được pháp luật bảo vệ, bất cứ ai cũng không được xâm phạm. Tăng cường quản lý và dịch vụ cho chuyển nhượng nhận thầu và kinh doanh đất đai, phát triển quy mô kinh doanh thích hợp. Bảo vệ nghiêm ngặt đất canh tác. Xây dựng và ban hành điều lệ bồi thường khi trưng dụng đất tập thể ở nông thôn. Nâng đỡ phát triển các hợp tác xã chuyên ngành, các doanh nghiệp đầu tàu theo hướng công nghiệp hóa của nông dân, triển khai các dịch vụ xã hội hoá dưới nhiều hình thức, phát triển bảo hiểm nông nghiệp, nâng cao trình độ công nghiệp hoá và chuyên môn hoá nông nghiệp. Đưa việc cải cách toàn diện ở nông thôn đi vào chiều sâu. Thúc đẩy cải cách thể chế nông trường và lâm trường quốc doanh.
IV. Đẩy nhanh chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế
Giải quyết vấn đề phát triển không cân bằng, không nhịp nhàng và không bền vững, mấu chốt là đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, thúc đẩy điều chỉnh kết cấu kinh tế mang tính chiến lược, đây vừa là một quá trình lâu dài, cũng vừa là nhiệm vụ cấp bách nhất hiện nay. Thúc đẩy việc nâng cấp kết cấu ngành nghề. Thúc đẩy các ngành mới nổi mang tính chiến lược phát triển lành mạnh. Xây dựng và thúc đẩy cơ chế sử dụng năng lượng mới, tăng cường quy hoạch tổng thể, dự án đồng bộ, chính sách hướng dẫn, mở rộng kích cầu trong nước, ngăn chặn mở rộng một cách thiếu tính toán các ngành năng lượng mặt trời, điện gió.... Phát triển công nghệ thông tin thế hệ mới, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng mạng, việc thúc đẩy ba mạng hòa một có những tiến triển thực chất. Ra sức phát triển ngành chế tạo trang thiết bị cao cấp, tiết kiệm năng lượng bảo vệ môi trường, y dược sinh học, xe ô tô chạy bằng nguồn năng lượng mới, vật liệu mới.... Mở rộng Quỹ cải tạo kỹ thuật, thúc đẩy cải tạo, nâng cấp các ngành nghề truyền thống.Tập trung vào các ngành xe ô tô, gang thép, đóng tàu, xi măng..., khống chế việc tăng số lượng, cải thiện vấn đề chất lượng còn tồn tại, thúc đẩy doanh nghiệp sáp nhập, cơ cấu lại, nâng cao độ tập trung và hiệu quả quy mô của ngành nghề. Thực hiện và hoàn thiện chính sách thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, tiếp tục giảm nhẹ gánh nặng cho doanh nghiệp, khích lệ sức sống và phát triển của các doanh nghiệp khoa học-công nghệ nhỏ và siêu nhỏ. Thực thi chính sách thuế, tài chính có lợi cho phát triển ngành dịch vụ, ủng hộ dòng vốn xã hội đi vào ngành dịch vụ, thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển nhanh, nâng cao tỷ trọng và trình độ của ngành này.
Thúc đẩy tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu chất thải và bảo vệ môi trường sinh thái. Mấu chốt của tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu chất thải là tiết kiệm năng lượng, nâng cao hiệu quả, giảm thiểu ô nhiễm. Phải gấp rút xây dựng và ban hành phương án công tác khống chế tổng lượng tiêu thụ năng lượng một cách hợp lý, đẩy nhanh tuần tự hệ thống giá năng lượng. Vận dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, pháp luật và hành chính cần thiết, nêu bật việc làm tốt công tác tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu chất thải trong các lĩnh vực trọng điểm như công nghiệp, giao thông, xây dựng, cơ quan công cộng, đời sống nhân dân và 1000 doanh nghiệp tiêu thụ năng lượng trọng điểm, tiếp tục đào thải năng lực sản xuất lạc hậu. Tăng cường quản lý sử dụng năng lượng, phát triển lưới điện thông minh và nguồn năng lượng theo nhu cầu phân bố, thực thi phương thức quản lý hữu hiệu về điều hành phát điện tiết kiệm năng lượng, quản lý năng lượng theo hợp đồng, tiết kiệm năng lượng trong mua sắm của chính phủ. Tối ưu hoá kết cấu năng lượng, thúc đẩy sử dụng nguồn năng lượng sạch truyền thống với phát triển điện hạt nhân an toàn hiệu quả cao, tích cực phát triển thủy điện, đẩy nhanh việc thăm dò và khai thác khí đốt đá phiến, nâng cao tỷ trọng năng lượng mới và năng lượng tái tạo. Tăng cường xây dựng các kênh năng lượng. Đi sâu quán triệt quốc sách cơ bản về tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường. Triển khai cấp chứng chỉ về tiết kiệm năng lượng và giám sát, kiểm tra việc sử dụng thương hiệu về năng lượng, khuyến khích tiết kiệm năng lượng, tiết kiệm nước, tiết kiệm đất, tiết kiệm nguyên liệu cũng như sử dụng tổng hợp tài nguyên, ra sức phát triển loại hình kinh tế tuần hoàn. Tăng cường bảo vệ môi trường, tập trung giải quyết vấn đề môi trường nổi cộm liên quan đến dân sinh như ô nhiễm kim loại nặng, nguồn nước sạch, không khí, thổ nhưỡng cũng như ô nhiễm biển. Nỗ lực giảm thiểu nguồn ô nhiễm nông nghiệp. Giám sát và quản lý nghiêm các sản phẩm hoá chất độc hại. Năm nay sẽ triển khai giám sát các dự án về hạt bụi PM2.5 tại các khu vực trọng điểm như Bắc Kinh-Thiên Tân-Hà Bắc, vùng châu thổ sông Trường Giang, vùng châu thổ sông Chu cũng như tại các thành phố trực thuộc Trung ương và các thành phố tỉnh lỵ, đến năm 2015 sẽ mở rộng phạm vi đến tất cả các thành phố cấp địa khu (đơn vị hành chính cấp trên huyện dưới tỉnh-TTXVN) trở lên.
Thúc đẩy xây dựng sinh thái, xúc tiến việc bảo vệ và khôi phục sinh thái, củng cố những thành quả trong việc bảo vệ rừng tự nhiên, trả lại đất cho trồng rừng, trồng lại đồng cỏ du mục, tăng cường xây dựng sinh thái thảo nguyên, triển khai việc trồng cây gây rừng, thúc đẩy việc chấn chỉnh khắc phục tình trạng hoang mạc hoá, sa mạc hoá và đất bãi, đất đồi trồng trọt, bảo vệ nghiêm ngặt các khu vực chức năng sinh thái quan trọng như đầu nguồn các con sông, khu đất ẩm ướt, hồ nước v.v. Tăng cường xây dựng năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu đặc biệt là ứng phó với các sự kiện thời tiết cực đoan, nâng cao khả năng phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. Kiên trì nguyên tắc trách nhiệm chung có khác biệt và nguyên tắc công bằng, thúc đẩy tiến trình đàm phán quốc tế về ứng phó với biến đổi khí hậu mang tính xây dựng. Chúng ta phải bằng hành động để tuyên bố với thế giới rằng Trung Quốc quyết không hy sinh môi trường sinh thái và sức khoẻ của nhân dân để đánh đổi lấy tăng trưởng kinh tế, chúng ta nhất định có thể đi theo còn đường phát triển văn minh, đời sống sung túc và môi trường sinh thái tốt đẹp. Thúc đẩy phát triển kinh tế nhịp nhàng giữa các vùng miền. Thực thi chiến lược̉ phát triển vùng miền tổng thể và quy hoạch khu chức năng chủ thể, phát huy triệt để sắc thái và ưu thế của các địa phương, tiếp tục nâng cao tính đồng bộ trong phát triển của các vùng miền và trình độ đồng đều trong dịch vụ công cộng cơ bản. Nghiêm túc thực hiện các biện pháp chính sách về đại phát triển khu vực miền Tây mười năm tới, đẩy mạnh cường độ thực thi chiến lược trỗi dậy của khu vực miền Trung và miền Tây, đẩy nhanh chấn hưng các khu công nghiệp cũ ở miền Đông Bắc, tích cực hỗ trợ khu vực miền Đông chuyển đổi mô hình phát triển, tham gia cạnh tranh và hợp tác quốc tế trên cấp độ cao hơn. Phải mở rộng mức độ nâng đỡ các khu căn cứ cách mạng cũ, khu vực dân tộc, khu vực biên cương và khu vực nghèo khó.
Phải phát huy tốt hơn nữa vai trò quan trọng làm thí điểm trước trong công cuộc cải cách mở cửa ở các đặc khu đô thị kinh tế, khu đô thị mới Phố Đông ở Thượng Hải, khu đô thị mới ven biển ở Thiên Tân. Xây dựng và thực thi chiến lược phát triển biển, xúc tiến phát triển kinh tế biển. Tăng cường và hoàn thiện cơ chế hợp tác liên khu vực, dỡ bỏ hàng rào thị trường, xúc tiến sự lưu chuyển của các yếu tố, định hướng sự chuyển dịch ngành nghề có trật tự, thúc đẩy sự tương tác tích cực và phát triển nhịp nhàng của kinh tế khu vực. Thúc đẩy đô thị hoá một cách tích cực ổn thỏa. Phải tuân thủ quy luật phát triển thành thị, xuất phát từ thực tế của các địa phương, thúc đẩy sự phát triển nhịp nhàng giữa các thành phố lớn, vừa và nhỏ. Căn cứ theo khả năng chịu đựng của tài nguyên, môi trường và dân số, tối ưu hoá bố cục về lực lượng sản xuất trong toàn quốc, hình thành hệ thống thành thị hợp lý và bố cục dân số thích ứng với quy mô đất đai, phân bố tài nguyên, tiềm lực phát triển. Các thành phố đều phải củng cố nền tảng kinh tế, tạo thêm việc làm, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường dân cư, tăng cường quản lý dịch vụ, nâng cao chất lượng và trình độ đô thị hoá. Phải chú trọng hơn nữa việc chuyển số lao động nhập cư đã có việc làm và nhà ở ổn định tại thành thị thành cư dân thành thị; nới lỏng điều kiện nhập khẩu cư trú tại các thành phố vừa và nhỏ, hướng dẫn hợp lý dịch chuyển dân số, để số lao động nông thôn dư thừa chuyển đến làm việc tại nơi gần nhà. Quan tâm hơn nữa về mặt nhân văn và dịch vụ đối với những nông dân di cư ra thành phố làm thuê, tập trung giải quyết những vấn đề thực tế như dịch vụ việc làm, an sinh xã hội, con cái đi học, mua và thuê nhà ở... cho những lao động này, từng bước đưa các dịch vụ công cộng cơ bản của thành thị đến được với tất cả lao động nông thôn ra thành phố. Quan tâm đến trẻ em, phụ nữ và người cao tuổi còn ở lại quê khi cha mẹ, chồng, con của họ vào thành phố làm công. Tạo điều kiện để nông dân, bất kể vào thành phố làm công hay ở lại quê hương đều có thể an cư lạc nghiệp và có cuộc sống hạnh phúc.
V. Đi sâu thực thi chiến lược chấn hưng đất nước bằng khoa học- giáo dục và chiến lược dùng nhân tài làm giàu mạnh đất nước
Ra sức phát triển sự nghiệp khoa học-kỹ thuật và giáo dục, đào tạo đội ngũ nhân tài có chất lượng cao là con đường tất yếu để đưa đất nước cường thịnh và phục hưng dân tộc.
Ưu tiên phát triển giáo dục
Ngân sách Trung ương chi cho giáo dục chiếm 4% GDP trong cả nước, ngân sách địa phương cũng cần phải bố trí sắp xếp phù hợp để bảo đảm cho việc thực hiện mục tiêu này. Kinh phí giáo dục phải thể hiện rõ trọng điểm bảo đảm, tăng cường khâu mỏng yếu, nâng cao hiệu quả sử dụng. Đi sâu thúc đẩy cải cách thể chế giáo dục, thực thi toàn diện giáo dục tố chất, từng bước giải quyết những vấn đề nổi cộm như thi cử tuyển sinh, giáo dục, dạy học... Đẩy mạnh quản lý dân chủ trong các trường học, từng bước hình thành quy chế. Xúc tiến phát triển cân bằng về giáo dục nghĩa vụ, việc phân phối tài nguyên phải nghiêng về khu vực miền Trung, miền Tây, nông thôn, vùng sâu vùng xa, khu vực dân tộc và các trường học còn yếu ở thành phố. Tiếp tục đẩy mạnh giải quyết những vấn đề nóng và nan giải như lựa chọn trường học, nhập học... mà quần chúng nhân dân quan tâm. Bố cục của các trường trung học và tiểu học ở nông thôn phải căn cứ theo điều kiện của mỗi địa phương, xử lý tốt mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng giáo dục và việc để cho các em theo học ngay gần nhà. Xây dựng tốt các trường nội trú ở nông thôn, thực thi tốt chương trình cải thiện bữa ăn cho học sinh ở nông thôn. Tăng cường quản lý an toàn cho xe chở học sinh, bảo đảm an toàn thân thể cho các em học sinh. Tăng cường giáo dục mầm non, giáo dục nâng cao và giáo dục đặc biệt, xây dựng hệ thống giáo dục hướng nghiệp hiện đại. Làm tốt công tác giáo dục cho các dân tộc. Giáo dục đại học-cao đẳng phải gắn liền với phát triển kinh tế-xã hội và đòi hỏi chiến lược của quốc gia, nâng cao chất lượng giáo dục và khả năng sáng tạo đổi mới. Hoàn thiện chế độ học bổng quốc gia, từng bước thực hiện chính sách miễn học phí đối với giáo dục hướng nghiệp trung cấp đến với toàn bộ các em học sinh nông thôn, mở rộng phạm vi tài trợ cho các học sinh trung học phổ thông mà gia đình có hoàn cảnh kinh tế khó khăn. Ra sức phát triển giáo dục dân lập, khuyến khích và định hướng cho dòng vốn xã hội đi vào lĩnh vực giáo dục các cấp. Giáo dục là sự gửi gắm hy vọng của nhân dân, liên quan tới tương lai của đất nước, chúng ta nhất định phải làm tốt hơn sự nghiệp này!
Đẩy mạnh sáng tạo khoa học-công nghệ
Tăng cường xây dựng hệ thống sáng tạo quốc gia. Đưa cải cách thể chế khoa học-công nghệ đi vào chiều sâu, thúc đẩy doanh nghiệp trở thành chủ thể sáng tạo công nghệ, kết hợp chặt chẽ giữa khoa học-công nghệ và kinh tế. Ủng hộ doanh nghiệp tăng cường xây dựng trung tâm nghiên cứu phát triển, đảm nhận các dự án nghiên cứu khoa học-công nghệ quan trọng của quốc gia và khu vực. Hướng dẫn lực lượng nghiên cứu khoa học của các cơ quan nghiên cứu khoa học, các trường đại học-cao đẳng phục vụ cho trung tâm nghiên cứu phát triển của doanh nghiệp, thực hiện tốt hơn sự kết hợp hữu cơ giữa ba nhà là nhà sản xuất, nhà trường và nhà khoa học, nâng cao trình độ chuyển hoá và ngành nghề hoá các thành quả nghiên cứu khoa học-công nghệ. Thúc đẩy nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu công nghệ mũi nhọn, nâng cao năng lực sáng tạo khởi nguồn. Hoàn thiện chế độ đánh giá và khen thưởng về khoa học-công nghệ. Đề xướng tín nhiệm học thuật, khuyến khích tư duy độc lập, bảo đảm tự do học thuật, phát huy tinh thần khoa học. Kiên trì thực thi chiến lược về quyền sở hữu trí tuệ quốc gia.
Tăng cường toàn diện công tác nhân tài
Đi sâu cải cách thể chế nhân tài, ra sức đào tạo nhân tài sáng tạo lập nghiệp có trình độ cao, nhân tài trẻ và nhân tài đang cần gấp, thu hút nhân tài cấp cao. Hoàn thiện cơ chế đào tạo, sử dụng, đánh giá và khen thưởng đối với nhân tài. Nỗ lực kiến tạo môi trường xã hội tốt đẹp để có nhiều nhân tài, sử dụng nhân tài đúng chỗ, đúng sở trường.
VI. Thiết thực bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội
Thực hiện tốt, giữ gìn tốt và phát triển tốt lợi ích căn bản rộng rãi nhất của quảng đại quần chúng nhân dân là sự thể hiện sinh động của ý niệm lấy con người làm gốc. Phải coi việc bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội là nhiệm vụ quan trọng trong công tác của chính phủ.
Bằng mọi cách tạo thêm công ăn việc làm
Tạo công ăn việc làm là việc lớn liên quan tới sự phát triển của đất nước và hạnh phúc của nhân dân. Áp lực việc làm trong năm nay vẫn rất lớn, các cấp chính quyền cần phải kiên trì chiến lược ưu tiên tạo việc làm, tiếp tục thực thi chính sách việc làm tích cực hơn nữa. Nâng đỡ có trọng điểm ngành dịch vụ hiện đại tạo ra nhiều việc làm, các doanh nghiệp khoa học-công nghệ theo mô hình sáng tạo, các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, tạo ra được nhiều việc làm hơn. Khuyến khích lập nghiệp thúc đẩy việc làm. Làm tốt việc giải quyết việc làm cho học sinh tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, lao động nông thôn ra thành phố và những người khó tìm việc làm ở thành thị, tăng cường công tác tập huấn kỹ năng và bố trí việc làm cho quân nhân xuất ngũ. Khuyến khích các sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng xuống nông thôn, xuống cơ sở và khu vực miền Trung, miền Tây lập nghiệp. Tăng cường công tác dạy nghề và dịch vụ việc làm. Đẩy nhanh xây dựng và kiện toàn thị trường nhân lực thống nhất, chuẩn mực và linh hoạt. Tích cực xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, tăng cường quản lý chuẩn mực đối với việc cung cấp lao động, triển khai rà soát các tranh chấp trong quan hệ lao động, tăng cường trọng tài thanh tra và hoà giải, giữ gìn quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Đẩy nhanh hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội
Thực hiện chế độ bảo hiểm dưỡng lão xã hội ở toàn bộ nông thôn mới và chế độ bảo hiểm dưỡng lão xã hội đối với toàn bộ dân cư thành thị vào trước cuối năm nay. Mở rộng diện thực hiện các loại bảo hiểm. Tăng thêm lương hưu cơ bản cho cán bộ, công nhân viên ở các doanh nghiệp đã nghỉ hưu. Tăng cường công tác bảo đảm mức sống tối thiểu và cứu trợ xã hội ở thành thị và nông thôn, đẩy nhanh phát triển sự nghiệp phúc lợi xã hội và từ thiện. Tăng cường gắn kết các chế độ an sinh xã hội. Tăng thêm quỹ an sinh xã hội thông qua nhiều kênh, tăng cường quản lý, giám sát việc đầu tư cho các qũy bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội, nhằm bảo đảm duy trì và tăng giá trị của qũy. Tăng cường xây dựng năng lực dịch vụ bảo đảm xã hội, những nơi có điều kiện có thể phối hợp với các cơ quan để đảm báo an sinh xã hội, có một số dịch vụ có thể ủy thác cho ngân hàng, cơ quan bảo hiểm thương mại làm thay. Đẩy nhanh việc cấp thẻ an sinh xã hội thống nhất trong toàn quốc.
Cải cách và phát triển sự nghiệp y tế, chăm sóc sức khoẻ
Đẩy nhanh việc kiện toàn hệ thống bảo hiểm y tế toàn dân, củng cố và mở rộng phạm vi bảo hiểm y tế cơ bản, nâng cao trình độ bảo đảm chăm sóc sức khoẻ cơ bản cũng như trình độ quản lý và phục vụ. Nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp cho bảo hiểm y tế ở thành thị và tiêu chuẩn bảo hiểm y tế chữa bệnh theo diện hợp tác giữa nhà nước và nhân dân cùng làm ở nông thôn mới lên 240 nhân dân tệ/người/năm. Triển khai toàn diện việc bảo đảm đối với 8 loại bệnh nặng như chạy thận..., đưa 12 loại bệnh nặng như ung thư phổi... vào phạm vi thí điểm bảo đảm và cứu trợ y tế. Củng cố và hoàn thiện chế độ dược phẩm cơ bản, tăng cường xây dựng hệ thống dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cơ sở. Thúc đẩy cải cách các bệnh viện công, thi hành chia tách giữa khám chữa bệnh với bán thuốc, giữa quản lý với thực thi, phá bỏ cơ chế lấy việc bán thuốc để nuôi bệnh viện. Khuyến khích dòng vốn xã hội tham gia lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, đẩy nhanh việc hình thành bố cục y tế, đa dạng mở cửa với bên ngoài. Phát huy triệt để tính tích cực của cán bộ và nhân viên y tế, xây dựng mối quan hệ hài hoà giữa thầy thuốc và người bệnh. Tăng cường dịch vụ y tế cộng đồng, dự phòng và kiểm soát các dịch bệnh truyền nhiễm, bệnh mãn tính, bệnh nghề nghiệp đe dọa nghiêm trọng tới sức khoẻ của nhân dân. Tăng cường công tác về an toàn dược phẩm. Nâng đỡ và thúc đẩy phát triển sự nghiệp Đông y Đông dược và y dược dân tộc.
Làm tốt toàn diện công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình
Tiếp tục giữ ổn định tỷ lệ sinh con thấp, điều chỉnh một cách tổng hợp vấn đề chênh lệch giới tính có phần cao trong trẻ sơ sinh, nâng cao chất lượng dân số sơ sinh. Đẩy nhanh thực hiện dịch vụ kế hoạch hoá gia đình chất lượng cao trong cả nước, mở rộng phạm vi thí điểm kiểm tra sức khoẻ cho phụ nữ thai nghén lên tới 60% số huyện (thị, quận). Nâng cao tiêu chuẩn khen thưởng và trợ giúp, đặc biệt là trợ giúp đối với một bộ phận gia đình thực hiện kế hoạch hoá gia đình ở nông thôn. Tăng cường quản lý và cung cấp dịch vụ kế hoạch hoá gia đình cho số dân lưu động. Làm tốt công tác phụ nữ và trẻ em, mở rộng diện kiểm tra miễn phí đối với các bệnh ung thư cổ tử cung và ung thư tuyến vú cho phụ nữ nông thôn, nâng cao trình độ phát triển và bảo vệ quyền lợi cho phụ nữ và trẻ em. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội và hệ thống dịch vụ dành cho người khuyết tật. Tích cực phát triển sự nghiệp người cao tuổi, đẩy nhanh xây dựng hệ thống dịch vụ dưỡng lão xã hội, nỗ lực để người cao tuổi thành thị và nông thôn có cuộc sống hạnh phúc, được chăm sóc khi về già. Tiếp tục làm tốt công tác kiểm soát thị trường bất động sản và xây dựng nhà ở chính sách Nghiêm khắc thực hiện và từng bước hoàn thiện các biện pháp chính sách ngăn chặn, kiềm chế đầu cơ và nhu cầu mang tính đầu tư, tiếp tục củng cố những thành quả kiểm soát, xúc tiến giá nhà trở lại mức hợp lý. Tiếp tục thúc đẩy công trình xây dựng nhà ở chính sách, cơ bản xây dựng hoàn thành 5 triệu căn hộ và khởi công xây mới trên 7 triệu căn hộ bảo đảm chất lượng. Nắm chắc và hoàn thiện các cơ chế xây dựng, phân phối, quản lý nhà ở theo diện chính sách. Áp dụng biện pháp hữu hiệu, tăng thêm diện cung cấp nhà ở để bán thông thường. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống thông tin nhà ở thành thị, cải cách chế độ thuế bất động sản, thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, ổn định lâu dài.
Tăng cường quản lý và sáng tạo trong quản lý xã hội
Tăng cường giải quyết các mâu thuẫn xã hội, sáng tạo trong quản lý xã hội, thi hành pháp luật công minh trong sạch. Tăng cường chức năng về quản lý xã hội và dịch vụ công của chính phủ. Nâng cao năng lực tự quản của các tổ chức tự quản mang tính quần chúng cơ sở ở thành thị và nông thôn. Tích cực thúc đẩy cải cách chế độ quản lý hộ khẩu, hộ tịch một cách ổn thỏa, thúc đẩy thi hành chế độ chứng nhận cư trú, phục vụ tốt hơn cho dân số lưu động. Đẩy nhanh xây dựng mạng lưới chính phủ điện tử quốc gia với trọng điểm là chia sẻ thông tin, kết nối thông tin. Ra sức thúc đẩy xây dựng chính phủ điện tử đáng tin cậy, thương mại đáng tin cậy, xã hội đáng tin cậy, tạo ra hệ thống thông tin đáng tin cậy trong toàn xã hội. Tăng cường và cải tiến quản lý Internet, xây dựng môi trường Internet lành mạnh. Kiện toàn cơ chế đánh giá rủi ro ổn định xã hội khi đưa ra các quyết sách lớn và cơ chế́ quản lý ứng phó khẩn cấp đối với các sự kiện đột xuất. Thực thi chiến lược phát triển an toàn, tăng cường giám sát và quản lý về an toàn lao động, đề phòng xảy ra các sự cố đặc biệt nghiêm trọng. Đi sâu mở rộng tấn công các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và sản xuất tiêu thụ hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng. Tăng cường năng lực giám sát và quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, nâng cao trình độ an toàn vệ sinh thực phẩm. Tăng cường và cải tiến công tác tiếp dân. Tăng cường dịch vụ pháp luật và trợ giúp pháp lý. Nghiêm ngặt đề phòng và dựa vào luật pháp để tấn công các hoạt động phạm pháp, bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản cho nhân dân.
VII. Thúc đẩy văn hoá đại phát triển, đại phồn vinh
Văn hoá là ngôi nhà tinh thần của loài người, kế thừa văn hoá ưu tú là dòng chảy không ngừng của một dân tộc. Phải cung cấp các sản phẩm văn hoá phong phú, chất lượng cao, không ngừng đáp ứng nhu cầu văn hoá tinh thần của quần chúng nhân dân. Đi sâu thúc đẩy xây dựng hệ thống giá trị cốt lõi của Chủ nghĩa xã hội. Tăng cường giáo dục đạo đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức gia đình và phẩm chất cá nhân, làm tốt công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho thanh thiếu niên, nỗ lực hình thành bầu không khí tốt đẹp biết vinh biết nhục, biết chính trực, giữ lòng tin, biết hiến dâng, thúc đẩy hài hoà. Ra sức phát triển sự nghiệp văn hoá mang tính công ích. Tăng cường xây dựng cơ sở văn hoá dưới cơ sở, mà trọng tâm là khu vực nông thôn, khu vực miền Trung và miền Tây. Thúc đẩy phát triển phồn vinh khoa học xã hội triết học, tích cực phát triển sự nghiệp báo chí-xuất bản, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, văn học nghệ thuật và lưu trữ. Tăng cường bảo vệ di sản văn hoá, phát triển phồn vinh sự nghiệp văn hoá dân tộc thiểu số. Đi sâu cải cách thể chế văn hoá, tiếp tục thúc đẩy việc chuyển đổi loại hình của các đơn vị văn hoá mang tính kinh doanh. Nâng cao trình độ quy mô hoá, tập trung hoá và chuyên nghiệp hoá của ngành công nghiệp văn hoá, thúc đẩy ngành công nghiệp văn hoá trở thành ngành trụ cột trong nền kinh tế quốc dân. Đi sâu triển khai giao lưu nhân văn đối ngoại, giao lưu kế thừa lẫn nhau giữa văn hoá Trung Quốc với văn hóa nước ngoài. Triển khai rộng rãi hoạt động rèn luyện sức khoẻ toàn dân, tăng cường thể chất của nhân dân, thúc đẩy sự nghiệp thể dục thể thao và ngành công nghiệp thể thao phát triển đồng bộ. Văn hóa Trung Hoa có lực hướng tâm và sức hấp dẫn rất mạnh, những người con của dân tộc Trung Hoa đương đại nhất định phải gánh vác trọng trách lịch sử tôn vinh nền văn hoá Trung Hoa.
VIII. Đi sâu thúc đẩy cải cách lĩnh vực trọng điểm
Cải cách mở cửa là sự lựa chọn đúng đắn quyết định tiền đồ và vận mệnh của Trung Quốc. Cần phải căn cứ theo yêu cầu của quan điểm phát triển khoa học, tôn trọng tinh thần sáng tạo đầu tiên của quần chúng, mạnh dạn tìm tòi, tiếp tục thúc đẩy toàn diện các lĩnh vực cải cách về thể chế kinh tế, thể chế chính trị bằng quyết tâm và dũng khí lớn hơn, đột phá vào những khâu khó khăn trong quá trình phát triển. Hiện nay và trong thời gian tới, các lĩnh vực trọng điểm và các khâu then chốt trong cải cách là:
Tiếp tục chuyển đổi chức năng của Chính phủ, hoàn thiện hệ thống điều tiết vĩ mô, xử lý ổn thỏa mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường, phát huy tốt hơn vai trò mang tính cơ sở của thị trường về phân phối điều tiết các nguồn tài nguyên; thúc đẩy cải cách thể chế tài chính thuế vụ, xử lý ổn thỏa mối quan hệ phân phối tài chính giữa Trung ương với địa phương và giữa địa phương các cấp với nhau, phát huy tốt hơn tính tích cực hai mặt của Trung ương và địa phương; làm sâu sắc thêm công cuộc cải cách về đất đai, hộ tịch, hộ khẩu và dịch vụ công, xử lý ổn thỏa mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, thúc đẩy quá trình phát triển nhịp nhàng giữa công nghiệp hoá với đô thị hoá và hiện đại hoá nông nghiệp; thúc đẩy cải cách trong sự nghiệp xã hội, phân phối thu nhập..., xử lý ổn thỏa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và xã hội, bảo đảm hữu hiệu công bằng, chính nghĩa xã hội; thúc đẩy sáng tạo quản lý hành chính và quản lý xã hội theo pháp luật, xử lý ổn thỏa mối quan hệ giữa chính phủ với công dân và các tổ chức xã hội, xây dựng chính phủ theo mô hình phục vụ, trách nhiệm, pháp trị và liêm khiết. Những nhiệm vụ trọng điểm trong cải cách năm nay là:
Đưa cải cách thể chế tài chính, thuế vụ đi vào chiều sâu
Hoàn thiện chế độ thuế phân cấp, kiện toàn chế độ chuyển dịch thanh toán, nâng cao quy mô và tỷ lệ chuyển dịch thanh toán thông thường. Hoàn thiện cơ chế bảo đảm khả năng tài chính cơ bản ở cấp huyện. Thúc đẩy việc công khai dự toán và quyết toán ngân sách địa phương một cách vững chắc. Đưa cải cách chế độ thu chi ngân sách, mua sắm của chính phủ cũng như quản lý nợ công đi vào chiều sâu. Kiện toàn chế độ thuế tiêu dùng. Làm sâu sắc toàn diện cải cách thuế tài nguyên, mở rộng phạm vi tính thuế tài nguyên tính theo giá tiêu thụ. Đi sâu thúc đẩy cải cách các cơ quan tài chính-ngân hàng lớn do nhà nước nắm cổ phần chi phối, chuẩn mực hóa phát triển các cơ quan tài chính-ngân hàng nhỏ, kiện toàn cơ chế, thể chế phục vụ doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ và "Tam Nông". Thúc đẩy thực thi tiêu chuẩn giám sát, quản lý mới đối với ngành ngân hàng. Đẩy mạnh xây dựng chế độ bảo hiểm tiền gửi. Đi sâu cải cách cơ quan tài chính-tiền tệ mang tính chính sách. Kiện toàn và hoàn thiện chế độ phát hành cổ phiếu mới và chế độ rút khỏi thị trường chứng khoán, nhấn mạnh tỷ suất lợi nhuận và bảo vệ quyền lợi của người đầu tư. Tích cực phát triển thị trường trái phiếu. Thúc đẩy cải cách, phát triển ngành bảo hiểm. Cải cách sâu sắc hơn nữa xu hướng thị trường hoá lãi suất. Thúc đẩy chắc chắn dự án về nguồn vốn bằng đồng nhân dân tệ có thể chuyển đổi, mở rộng phạm vi sử dụng đồng nhân dân tệ trong thanh toán thương mại và đầu tư xuyên biên giới.
Thúc đẩy nhiều thành phần kinh tế cùng phát triển
Củng cố vững chắc và phát triển thành phần kinh tế công hữu, khuyến khích, ủng hộ và hướng dẫn phát triển các thành phần kinh tế phi công hữu. Đi sâu thúc đẩy điều chỉnh thành phần kinh tế quốc hữu mang tính chiến lược, hoàn thiện cơ chế vốn nhà nước có vào có ra và lưu chuyển hợp lý. Nghiên cứu cải cách các ngành đường sắt, điện lực. Hoàn thiện và thực hiện các biện pháp chính sách thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, phá vỡ độc quyền, nới lỏng tiêu chuẩn mở rộng với bên ngoài, khuyến khích dòng vốn xã hội đi vào các lĩnh vực đường sắt, quản lý đô thị, tài chính, năng lượng, thông tin-viễn thông, giáo dục, y tế, tạo môi trường cho các thành phần kinh tế cạnh tranh công bằng, cùng phát triển.
Đi sâu cải cách giá cả
Thúc đẩy cải cách ổn thỏa giá điện, thi hành phương án cải cách giá điện bậc thang đối với cư dân, hoàn thiện cơ chế định giá thủy điện, điện hạt nhân và năng lượng tái tạo. Từng bước xử lý ổn thỏa mối quan hệ giữa giá than và giá điện. Hoàn thiện cải cách giá xăng-dầu thành phẩm, thúc đẩy cải cách giá khí đốt tự nhiên. Thi hành chế độ quản lý tài nguyên nước nghiêm ngặt nhất, xây dựng và điều chỉnh hợp lý mức thu phí tài nguyên nước của các địa phương, thúc đẩy cải cách tổng hợp giá nước dùng trong nông nghiệp. Triển khai thí điểm giao dịch về quyền phát thải các-bon và phát thải ô nhiễm. Đẩy nhanh xây dựng và hoàn thiện cơ chế bồi thường sinh thái.
Cải cách sâu sắc chế độ phân phối thu nhập
Khẩn trương xây dựng phương án tổng thể về cải cách thể chế phân phối thu nhập. Nỗ lực nâng cao tỷ trọng thu nhập của người dân trong phân phối thu nhập quốc dân, nâng cao tỷ trọng thù lao cho lao động trong phân phối ban đầu. Hoàn thiện chế độ tiền lương, xây dựng cơ chế tăng trưởng bình thường về tiền lương, nâng cao mức lương cơ bản một cách ổn định. Tạo điều kiện tăng thu nhập mang tính tài sản cho cư dân. Xây dựng cơ chế toàn dân được lợi trong chuyển nhượng tài nguyên công cộng. Mở rộng mức độ điều tiết về thuế phải nộp đối với người có thu nhập cao, chuẩn mực hóa nghiêm ngặt quản lý tiền lương của cán bộ quản lý cấp cao của doanh nghiệp nhà nước và cơ quan tài chính-ngân hàng, gia tăng số người có mức thu nhập trung bình, nâng cao thu nhập cho những người có thu nhập thấp, xúc tiến công bằng về cơ hội. Chuẩn mực hóa trật tự phân phối thu nhập, bảo vệ hữu hiệu thu nhập hợp pháp, kiên quyết xoá sổ thu nhập bất hợp pháp, sớm xoay chuyển xu thế mở rộng khoảng cách thu nhập.
Phân loại cải cách ổn thỏa các đơn vị sự nghiệp
Phân loại đơn vị sự nghiệp một cách khoa học, phân loại chỉ đạo, phân ngành thúc đẩy, phân cấp tổ chức, chia bước thực thi, làm sâu sắc thêm cải cách thể chế quản lý, nhân sự, phân phối thu nhập, an sinh xã hội của đơn vị sự nghiệp.
Thúc đẩy nhanh cải cách Chính phủ
Mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiến hành bầu cử dân chủ, quyết sách dân chủ, quản lý dân chủ, giám sát dân chủ, bảo đảm quyền được biết thông tin, quyền tham gia, quyền phát ngôn và quyền giám sát của nhân dân theo pháp luật. Quán triệt toàn diện phương châm sách lược cơ bản về quản lý đất nước theo pháp luật, tôn trọng và giữ gìn tính nghiêm minh của Hiến pháp và pháp luật, nghiêm khắc quản lý nhà nước theo pháp luật, kiên quyết uốn nắn những hành vi không dựa vào pháp luật, hành pháp không nghiêm, không xử lý hành vi vi phạm, hành pháp thô bạo, không làm tròn trách nhiệm và tiêu cực, hành vi tiêu cực trong hành pháp. Tăng cường xây dựng liêm chính, triển khai sâu rộng cuộc đấu tranh chống tham nhũng, thiết thực thúc đẩy các công tác mang tính cơ sở và lâu dài trong xây dựng hệ thống trừng trị và phòng chống tham nhũng, tập trung giải quyết những vấn đề nổi cộm mà quần chúng nhân dân phản ánh mạnh mẽ. Xác định, thực thi, chuẩn mực hóa các công việc phê duyệt hành chính theo pháp luật. Nghiêm cấm cán bộ lãnh đạo can thiệp vào các hoạt động kinh tế như mua sắm của chính phủ, đấu thầu công trình, bán đấu giá đất đai, quyền khai khoáng... Nghiêm khắc thi hành các quy định về sự liêm khiết của cán bộ lãnh đạo. Tăng cường giám sát hành chính, giám sát dân chủ, giám sát của dư luận. Kiên quyết điều tra xử lý các vụ việc vi phạm kỷ cương, kỷ luật và phạm pháp, nghiêm trị các phần tử tham nhũng.
IX. Nỗ lực nâng cao chất lượng và trình độ mở cửa đối ngoại
Công cuộc mở cửa đối ngoại của nước ta đã bước vào giai đoạn mới, vị thế và vai trò trong xuất nhập khẩu thương mại, đầu tư hai chiều đã có sự thay đổi sâu sắc. Cần phải thích ứng với tình hình mới, đổi mới sáng tạo tư duy trong công tác kinh tế đối ngoại, chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế đối ngoại, nâng cấp trình độ kinh tế loại hình mở, hình thành kết cục mới của nền kinh tế mở.
Duy trì phát triển ổn định ngoại thương
Chúng ta nhấn mạnh mở rộng kích cầu trong nước, nhưng quyết không được lơ là vai trò quan trọng của nhu cầu bên ngoài đối với phát triển kinh tế của nước ta. Phải duy trì chính sách ngoại thương cơ bản ổn định. Ổn định chính sách hoàn thuế xuất khẩu, mở rộng huy động vốn thương mại và bảo hiểm tín dụng, cải thiện giám sát quản lý và dịch vụ trong các mặt hải quan, kiểm tra chất lượng, ngoại hối... sẽ giúp các doanh nghiệp khắc phục khó khăn và áp lực về đơn đặt hàng thiếu hụt, giá thành tăng cao, va chạm gia tăng.... Phải đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển ngoại thương. Đi sâu thực thi chiến lược chấn hưng thương mại bằng khoa học-công nghệ, giành thắng lợi bằng chất lượng và đa dạng hoá thị trường, ủng hộ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu tự chủ, mạng lưới tiếp thị và trung tâm nghiên cứu phát triển, hướng cho thương mại gia công vươn đến đỉnh cao trong chuỗi ngành nghề và chuyển dịch sang khu vực miền Trung - miền Tây. Củng cố thị trường truyền thống Mỹ, Nhật Bản và châu Âu, khai thác các thị trường mới nổi. Ổn định xuất khẩu sản phẩm loại hình lao động tập trung nhiều nhân lực, mở rộng xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao và giá trị gia tăng cao, kiểm soát xuất khẩu các sản phẩm tiêu thụ nhiều năng lượng, gây ô nhiễm cao. Ra sức phát triển thương mại dịch vụ, nhận thầu dịch vụ thuê ngoài. Xây dựng ý kiến chỉ đạo tăng cường nhập khẩu, thúc đẩy cân bằng trong cán cân thương mại, hoàn thiện chính sách nhập khẩu, xây dựng nhiều mặt bằng nhập khẩu hơn, thúc đẩy phát triển cân bằng xuất nhập khẩu.
Nâng cao chất lượng sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài
Kiên trì phương châm thu hút đầu tư nước ngoài tích cực, hữu hiệu, chú trọng hơn đến việc làm tối ưu hoá kết cấu và nâng cao chất lượng. Thực thi danh mục chỉ đạo ngành nghề đầu tư nước ngoài mới sửa đổi, hướng cho dòng vốn nước ngoài đầu tư nhiều hơn nữa vào các ngành chế tạo, công nghệ cao, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, ngành dịch vụ hiện đại cũng như khu vực miền Trung và miền Tây.
Thực thi chiến lược "đi ra thế giới"
Nước ta đang ở trong giai đoạn quan trọng tăng nhanh phát triển đầu tư ra nước ngoài, phải tăng cường chỉ đạo vĩ mô, tăng cường hỗ trợ về chính sách, đơn giản hoá thủ tục phê duyệt, kiện toàn công tác bảo đảm dịch vụ. Hướng dẫn các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần triển khai đầu tư, hợp tác và mua lại sáp nhập xuyên quốc gia trong các lĩnh vực năng lượng, nguyên vật liệu, nông nghiệp, ngành chế tạo, ngành dịch vụ, cơ sở hạ tầng tại nước ngoài một cách có trật tự. Sáng tạo mô hình phát triển khu hợp tác kinh tế-thương mại tại nước ngoài, ủng hộ các doanh nghiệp "đi ra thế giới" cùng nhau hiệp đồng tác chiến, phát triển theo cụm. Nới lỏng hạn chế đầu tư ra nước ngoài của người dân. Tăng cường quản lý rủi ro đầu tư ra nước ngoài, giữ gìn an toàn cho con người và tài sản của doanh nghiệp tại nước ngoài.
Tham gia quản lý kinh tế toàn cầu và hợp tác khu vực
Nỗ lực duy trì xu hướng phát triển quan hệ kinh tế-thương mại với các nước phát triển một cách ổn định, đi sâu phát triển toàn diện hợp tác cùng có lợi với các nước đang phát triển. Tiếp tục thúc đẩy tiến trình xây dựng khu vực mậu dịch tự do và hội nhập kinh tế khu vực. Tích cực tham gia xây dựng cơ chế quản lý kinh tế toàn cầu như nhóm các nền kinh tế phát triển và mới nổi G20, tăng cường phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô với các nền kinh tế chủ chốt, phản đối chủ nghĩa bảo hộ dưới mọi hình thức, tiếp tục phát huy vai trò mang tính xây dựng trong vòng đàm phán Đô-ha, cải cách hệ thống tài chính quốc tế.
Thưa các quý vị đại biểu!
Nước ta là một quốc gia thống nhất gồm nhiều dân tộc, các dân tộc cùng đoàn kết phấn đấu, cùng phát triển phồn vinh thì đất nước mới phát triển thịnh vượng. Phải kiên trì và hoàn thiện chế độ khu vực dân tộc tự trị, nghiêm chỉnh quán triệt thực hiện các biện pháp chính sách của Trung ương về việc ủng hộ các dân tộc thiểu số và khu vực dân tộc phát triển, ra sức thực thi quy hoạch nâng đỡ sự phát triển của các dân tộc có số dân tương đối ít, thúc đẩy chấn hưng làm giàu cho nhân dân vùng biên giới và phát triển các sự nghiệp của dân tộc thiểu số. Kiên trì củng cố và phát triển mối quan hệ dân tộc xã hội chủ nghĩa bình đẳng, đoàn kết, hài hòa tương trợ lẫn nhau. Nghiêm chỉnh quán triệt phương châm cơ bản về công tác tôn giáo của Đảng. Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các đoàn thể tôn giáo, nhân sĩ tôn giáo và quần chúng theo đạo, phát huy triệt để vai trò tích cực của họ trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, phồn vinh văn hoá và xã hội hài hòa. Quán triệt toàn diện chính sách kiều vụ của Đảng. Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của kiều bào ở hải ngoại và Hoa kiều về nước cũng như gia quyến của Hoa kiều, ủng hộ họ tích cực tham gia công cuộc xây dựng hiện đại hoá và sự nghiệp lớn thống nhất hoà bình của Tổ quốc.
Thưa quý vị đại biểu!
Quốc phòng vững chắc và quân đội lớn mạnh là sự hậu thuẫn kiên cường để bảo vệ chủ quyền, an ninh và lợi ích phát triển của quốc gia. Phải quan tâm thi hành toàn diện sứ mệnh lịch sử của quân đội trong thế kỷ mới và giai đoạn mới, tăng cường toàn diện xây dựng quân đội hiện đại hoá và chính quy hoá, không ngừng nâng cao năng lực hoàn thành nhiệm vụ quân sự đa dạng mà nòng cốt là khả năng đánh thắng cuộc chiến tranh cục bộ trong điều kiện thông tin hoá. Tăng cường xây dựng chính trị tư tưởng, kiên trì nguyên tắc căn bản Đảng lãnh đạo tuyệt đối quân đội và tôn chỉ căn bản của quân đội nhân dân. Tích cực triển khai huấn luyện quân sự trong điều kiện thông tin hoá. Đẩy nhanh xây dựng toàn diện hậu cần hiện đại. Ra sức nâng cao trình độ khoa học-công nghệ quốc phòng và khả năng sáng tạo tự chủ trang thiết bị vũ khí. Tập trung đào tạo nhân tài quân sự chất lượng cao. Tích cực thực thi cải cách quốc phòng và quân đội một cách ổn thỏa, vững chắc. Kiên trì quản lý quân đội nghiêm khắc theo pháp luật. Xây dựng toàn diện lực lượng cảnh sát vũ trang hiện đại. Tăng cường xây dựng lực lượng động viên và dự bị quốc phòng. Kiên quyết hoàn thành nhiệm vụ chống khủng bố, duy trì ổn định, xử lý các sự kiện đột phát, cứu trợ thiên tai. Kiên trì kết hợp giữa quân và dân, quân sống trong dân, đi theo con đường phát triển kết hợp và hội nhập giữa quân và dân đặc sắc Trung Quốc. Củng cố và phát triển khối đoàn kết giữa quân đội và chính quyền, giữa quân đội và nhân dân.
Thưa quý vị đại biểu!
Hồng Công và Ma Cao có mối liên quan vui buồn vinh nhục với Tổ quốc. Chúng ta sẽ kiên định quán triệt phương châm "Người Hồng Công quản lý Hồng Công", "Người Ma Cao quản lý Ma Cao" và tự trị cao độ, hết sức mình ủng hộ Hồng Công và Ma Cao phát triển kinh tế, cải thiện dân sinh, thúc đẩy dân chủ. Ủng hộ Chính quyền đặc khu tích cực ứng phó với các rủi ro và thách thức của kinh tế quốc tế, giữ cho nền kinh tế-tài chính ổn định và phát triển phồn thịnh lâu dài. Kết nối và thực hiện tốt một loạt biện pháp chính sách ủng hộ phát triển kinh tế-xã hội của Hồng Công và Ma Cao, nâng cao mạnh mẽ mức độ mở cửa thương mại dịch vụ của nội điạ đối với Hồng Công và Ma Cao, đẩy nhanh xây dựng và kết nối cơ sở hạ tầng như xây dựng cây cầu lớn nối liền Hồng Công với Chu Hải và Ma Cao, đưa hợp tác đi vào chiều sâu, ủng hộ Hồng Công và Ma Cao tham gia hợp tác kinh tế quốc tế và khu vực. Ủng hộ Hồng Công củng cố và nâng cao vị thế trung tâm tài chính-thương mại và vận tải biển quốc tế, xây dựng trung tâm nghiệp vụ đồng nhân dân tệ tại bến. Ủng hộ Ma Cao xây dựng trung tâm du lịch nghỉ dưỡng thế giới, thúc đẩy xây dựng quận mới Hoành Cẩm, xúc tiến phát triển kinh tế đa nguyên thích hợp. Chúng ta tin tưởng rằng có sự hậu thuẫn kiên cường của Tổ quốc vĩ đại, đồng bào Hồng Công và Ma Cao nhất định có thể xây dựng quê hương của mình ngày càng tươi đẹp hơn.
Trong một năm qua, quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan đã trải qua thử thách cam go, thu được tiến triển tích cực. Phản đối "Đài Loan độc lập", đồng thuận "Nhận thức chung năm 1992", củng cố thành quả giao lưu và hợp tác, thúc đẩy quan hệ hai bờ eo biển phát triển hoà bình, ngày càng trở thành nguyện vọng chung của đồng bào hai bờ eo biển. Trong năm mới này, Chúng ta sẽ tiếp tục kiên trì phương châm chính sách lớn của Trung ương đối với Công tác Đài Loan, tăng cường nền tảng chính trị, kinh tế, văn hoá và dân ý trong phát triển quan hệ hai bờ, mở rộng cục diện mới về phát triển quan hệ hoà bình giữa hai bờ eo biển. Phải đi sâu hợp tác toàn diện kinh tế-tài chính, thúc đẩy đàm phán phần tiếp theo của Hiệp định khung về hợp tác kinh tế hai bờ thu được tiến triển mới. Đẩy nhanh tốc độ xây dựng khu kinh tế Bờ Tây Eo biển. Tích cực mở rộng giao lưu qua lại giữa các giới, mở rộng giao lưu văn hoá, giáo dục... để mối liên hệ giữa đồng bào hai bờ mật thiết hơn, tình cảm gần gũi hơn, lợi ích được hội nhập hơn. Toàn thể những người con Trung Hoa phải đoàn kết chặt chẽ hơn, nỗ lực phấn đấu để hoàn thành sự nghiệp lớn thống nhất Tổ quốc, thực hiện sự phục hưng vĩ đại của dân tộc Trung Hoa.
Thưa quý vị đại biểu!
Trong năm mới này công tác ngoại giao phải phục vụ tốt hơn cho đại cục cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa, đóng góp lớn hơn cho việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thế giới, và giữ gìn hoà bình, ổn định của thế giới. Chúng ta sẽ tiếp tục làm sâu sắc quan hệ láng giềng hữu nghị với các nước xung quanh, tích cực tham gia các cơ chế hợp tác của các nước xung quanh, thúc đẩy hợp tác khu vực phát triển đi vào chiều sâu, cùng nhau kiến tạo môi trường khu vực hoà bình, ổn định, bình đẳng cùng có lợi và hợp tác cùng thắng. Chúng ta sẽ mở rộng đoàn kết hợp tác với quảng đại các nước đang phát triển, làm sâu sắc thêm tình hữu nghị truyền thống, mở rộng hợp tác cùng có lợi, thúc đẩy thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Liên hợp quốc, bảo vệ lợi ích chính đáng và lợi ích chung của các nước đang phát triển. Chúng ta sẽ tăng cường đối thoại chiến lược với các nước lớn, tăng cường sự tin cậy chiến lược lẫn nhau, mở rộng lĩnh vực hợp tác, thúc đẩy quan hệ với nhau phát triển ổn định, lành mạnh, lâu dài. Chúng ta sẽ tích cực tham gia các công việc đa phương và quản lý toàn cầu, thúc đẩy trật tự quốc tế phát triển theo hướng công bằng và hợp lý hơn. Chúng ta sẽ kiên định đi theo con đường phát triển hoà bình, kiên trì chính sách ngoại giao hoà bình độc lập tự chủ, thi hành chiến lược mở cửa cùng có lợi và cùng thắng, không ngừng nỗ lực cùng với các nước trên thế giới thúc đẩy văn minh, tiến bộ của nhân loại, mang lại hạnh phúc nhiều hơn cho nhân dân các nước và xây dựng một thế giới hài hoà cùng phồn vinh, hoà bình bền vững.
Thưa quý vị đại biểu!
Nhìn lại quá khứ, chúng ta nỗ lực phấn đấu vươn lên, thu được thành tựu nổi bật; hướng đến tương lai, nhiệm vụ của chúng ta vẫn còn nặng nề lâu dài, vẫn phải tiếp tục cố gắng. Chúng ta hãy đoàn kết chặt chẽ xung quanh Trung ương Đảng do đồng chí Hồ Cẩm Đào làm Tổng Bí thư, giải phóng tư tưởng, khai phá sáng tạo, thiết thực làm việc, ra sức mở ra cục diện mới xây dựng hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa./.
Bài gốc: 国务院总理温家宝2012年政府工作报告(实录)全文
Theo Báo Trung Quốc (ngày 5/3)
Lê Sơn (gt)
Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo mọi thứ và có mặt ở khắp mọi nơi. Một trong những phi hành gia của Trung Quốc đã kêu gọi thành lập một nhánh của ĐCSTQ ngoài không gian - sẽ là “một bước tiến nhỏ của con người, một bước tiến vĩ đại cho nhân loại”.
Để phục vụ công tác nghiên cứu và tra tìm tư liệu, website Nghiên cứu Biển Đông trân trọng giới thiệu bạn đọc toàn văn bài nghiên cứu có tựa đề “Chuyến thăm của Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ Sherman và việc bổ nhiệm đại sứ mới Tần Cương liệu có mở ra bước ngoặt cho quan hệ Trung – Mỹ?” của tác giả Zhou Yuan,...
Liệu họ có thể tin tưởng vào một quốc gia ban đầu đã tìm cách che giấu dịch COVID-19 để rồi khiến nó lan ra toàn cầu hay không?
Bài viết này xem xét chính sách đối ngoại và ngoại giao của Trung Quốc trong khuôn khổ lý thuyết địa tâm lý học, một loại lý thuyết có thể được định nghĩa là lăng kính địa lý về mô hình hành vi và thái độ của một dân tộc đối với các dân tộc khác, bắt nguồn từ những kinh nghiệm trong quá khứ, quá trình...
.jpg&w=240)
Luận điệu của Trung Quốc về cuộc chiến chống COVID-19 đã thay đổi rõ rệt theo sự chuyển biến của tiến trình chống dịch trong nước: từ thận trọng và phòng vệ sang bất mãn với những nhận định về nguồn gốc của virus.
.jpg&w=240)
Tham vọng của Bắc Kinh xây dựng PLA thành một lực lượng quân đội hàng đầu thế giới sẽ đặt ra những thách thức đối với các lợi ích của Mỹ cũng như các đồng minh và đối tác của nước này trong và ngoài khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.
