20 - 11 - 2017 | 11:01
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Home 东海参考新闻 惊涛不断 解决东海争端任重道远

惊涛不断 解决东海争端任重道远

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中国官方媒体本星期报道说,北京希望在明年敲定拖沓已久的东海各方行为准则。行为准则可以缓解该地区的紧张局势。官方的《中国日报》报道说,中国和来自东盟各国的外交官们还为海上紧急事件设立了热线,并誓言将在明年中期完成《东海各方行为准则》的框架草案。

完成具有法律约束力的《东海各方行为准则》被视为是一个重大突破。十多年来,各国就这个问题举行了多次会谈,但是达到没有任何效果。外界观察人士对达成协议表示怀疑,部分原因是因为东海仲裁案认定中国在该地区宣称的许多海事权益不合法后,中国在该地区的行为更加强势。

中国向东海有争议的岛屿附近派出飞机进行“战斗巡航”。同时,美国智库战略与国际研究中心的卫星图像显示,中国在岛屿上还建立了可以容纳战斗机的飞机库。

北京无视国际仲裁裁决

国家利益中心的国防政策高级研究员哈里·卡奇亚尼斯在接受美国之音采访时说:”我认为,中国这么做的基本原因就是要让外界知道,他们对海牙国际仲裁庭最近的裁决非常不满。“

他说: “我想,我们要把他们的反应分成两部分看。第一部分的反应主要是从7月裁定出台,发生了什么到9月初这段时间,他们又会有什么行动”。9月初,中国将主办20国集团峰会。卡奇亚尼斯认为,中国将会继续推进目前的战术。

格雷格·波林是战略与国际研究中心海事透明项目的主任。他说,中国的长期战略就是要在事实上取得那片区域的控制权。鉴于东盟的一些成员国也宣称对东海拥有部分主权,加上海牙最近的裁决,国际社会对北京的主权宣称采取了一些反应行动,比如自由航行行动,但这些反应是否太迟了?

波林说: “对一些战术上的决定,你可以这么说。美国是不是太晚进行海上自由航行行动?也许。也许他们本应该在2012年斯卡伯勒浅滩(黄岩岛,Đảo Hoàng Nham)被中国占领时应该反应更强烈一些?也许吧。但是,我认为我们的长期战略还是合理的。”

波林认为,2014年对中国来说可能是个分水岭。中国在这一年改变了在东海问题上的主权宣示的方法。他说,大家都知道,中国一直对其邻国越南和菲律宾采取凌霸和威慑的方法。但是,“2014年,我们突然发现中国在东海填海造岛,而这之前,那里只是淹没在水下的岩礁而已。这在根本上改变了那里的力量平衡。”

美国的战舰和飞机一直拒绝承认北京在那里宣称的领海主权,并在这些岛屿附近进行了海上自由航行,同时,对中国驻岛礁的指挥官发出的撤离的警告基本上也是置之不理。中国当局坚称外国船只侵犯了中国的领海,而美国舰船认为那里是国际水域。因为这样的一些反应和反制的行动,美国国防部说,中国在东海提出了“过分的海事主权“,并试图限制外国船只的自由航行行动。

水下暗礁成为中国机场

中国的填海造岛和军事设施建设意味着中国军队或执法部门能够以前所未有的规模把装备部署到边远地区。波林说,如果目标是在和平时期建立有效控制权,“如果中国不容忍,那就很难想象越南、菲律宾和马来西亚人能够进行真正意义上的活动”。

局势仍不稳定。区域国家以及美国正在观望一个崛起的中国将如何处理这一纠纷。随着经济实力的壮大,北京正在发挥越来越大的政治影响力。卡奇亚尼斯说,新兴的大国总是会挑战现行的秩序。“接下来要发生的实际上是历史上就有的问题,美国和盟国对此将如何应对?能给北京什么样的胡萝卜和大棒,让北京成为负责任的国际伙伴,或者是做不到?他们愿意冒什么样的风险在北京的面前设置一些障碍?在今后大约十年内,这可能是这一较量的关键所在。”

一个关键问题是中国是否会继续伸张那些引起地区国家和美国争议的领土主权要求。格雷格·波林说,如果北京把这个问题当成是核心,美国和盟国必须决定挑战中国立场的代价是什么。

他说:“如果中国不管什么外交代价都绝对坚守这样的战略,那么,很难想象国际社会或者那些跟美国和日本这样的非常相关国家能做什么。我们可以遏制中国赤裸裸的侵略,但是最终来说,长期的游戏是试图批评北京,让北京感到不好意思,希望北京最终能意识到,这不应该是一个大国的表现,这有损它自身的长远利益。”

波林说,这让人看不到有什么短期之内解决问题的希望,“但是,如果你认识到根本上说这是五年或十年的意志较量,那这就是你拥有的唯一工具。”

 


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会上,与会代表听取东盟国防部部长会议(ADMM)和东盟国防部部长扩大会议(ADMM+)的结果报告,并通过会议议程。与会代表还听取ADMM+各专家小组的活动报告。


东盟秘书长黎良明在会上作了关于东盟发展情况及近期局势的报告指出,由东盟起着主导作用的机制,如东盟加一、东盟加三、东盟地区论坛、东盟国防部长会议、东盟国防部长扩大会议等继续发挥作用,同时也是维持地区和平环境的重要因素。值得一提的是,ADMM+机制是亚太地区的务实合作论坛,其有助于维护地区稳定。
黎良明表示,东海依然是多年来东盟各场会议议程中的高度优先讨论的问题之一。东盟已通过“东海行为准则”(COC)框架草案,以继续完成关于制定“东海行为准则”的讨论机制,以及对有关国家建立互信机制,旨在解决东海突发事件。此外,跨国犯罪、打击恐怖主义、毒品犯罪、网络安全等也是东盟关注的问题。
出席会议的各国代表团团长强调了东盟的核心作用,并高度评价ADMM+框架内的务实合作结果。ADMM+合作机制在维护国际和地区和平、稳定、合作与发展等方面起着重要作用。
海上安全是本次会议聚焦讨论的内容。会上,与会代表对ADMM+各成员国在推动海上安全问题的实际合作所作出的不懈努力表示认可。会上,各国代表强调了在海上争端中遵守国际法的重要性,同时支持通过和平方式及遵守国际法解决争端问题。
关于东海问题,会议强调了有效落实《东海各方行为宣言》(DOC)并尽早达成“东海行为准则”(COC)的重要性,以建立互信,维护地区和平、安全与稳定。
在会议上发表讲话时,越南防长吴春历高度评价本次会议的主题。他表示,“共同创造变化,链接全球”的主题不仅是东盟各国的愿望,而且也是东盟各伙伴国尤其是出席本次会议的8个伙伴国的愿望。为了实现这个愿望,首先要创造一个便利、和平、稳定的环境。
吴春历强调,和平、合作与发展依然是主流趋势,但是我们正面对甚至对人类的文明和发展前所未有的挑战。其包括社会动荡、军事冲突、恐怖主义、气候变化、朝鲜半岛核问题、海上主权争端以及非传统安全威胁等。此外,渔民问题也是重要问题,该问题若是不能妥当解决将直接影响到双边关系。吴春历建议,应加大宣传和教育工作力度,本着睦邻友好和传统精神,解决渔民问题。
吴春历表示,ADMM和ADMM+的目标是维护东南亚乃至亚太地区的和平、稳定与发展。因此,各国应真心、负责任地参与该机制,其中维持团结、统一及促进东盟核心作用是十分重要的问题。
近期,东盟区外的许多伙伴国已希望加入东盟国防部部长扩大会议。吴春历表示,该机制日益体现其的重要性、吸引力及东盟在地区安全框架的作用。
越南于2020年担任东盟轮值主席国,吴春历表示,从年伊始,越南国防部已对2020年举办东盟国防军事会议作出筹备工作,其中最重要的是举行第十四届东盟国防部长会议、第七届东盟国防部长扩大会议、ADMM+机制成立10周年纪念活动等。吴春历指出,越南希望受到东盟各成员国和各伙伴国给予的帮助和支持,以完成这一重任。
会议结束后,菲律宾国防部长德芬·洛伦扎纳通知,自2018年起,东盟国防部部长扩大会议将每年举行一次。值此机会,德芬·洛伦扎纳向新加坡国防部部长黃永宏转交2018年东盟国防部部长会议和东盟国防部部长扩大会议的主席一职。据悉,2018年新加坡担任东盟轮值主席国

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“面向亚洲自由开放海域:国际法在维持海上秩序的作用”研讨会在河内举行

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华盛顿 — 中国自5月1日开始在包括争议海域在内的严格捞捕禁令,或将引发更多与周边国家的冲突。

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5月19日,第23次东盟—中国高官磋商在中国贵阳举行,对双方政治安全、经济、文化社会和民间交流合作情况进行评估总结,同时指明东盟与中国未来合作方向。

双方一致同意继续将经贸与投资合作视为双方关系的基础,承诺通过有效执行2016-2020年阶段行动计划深化双边合作,同时早日完善提升东盟—中国自由贸易区(ACFTA)的必要手续,进而扎实落实高层领导所提出提出2020年前双边贸易金额达1万亿美元和投资总额达1500亿美元的目标。

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