24 - 4 - 2017 | 12:25
  • Increase font size
  • Default font size
  • Decrease font size
Home 东海参考新闻 结束东海危机的安全之措施

结束东海危机的安全之措施

E-mail 打印 PDF

美国若想要改变中国在东海问题上的政治意图,必须直面地面对问题,并想方设法追随着与北京的双边协议,以稳固地区安全。

2016年1月30日,美国将一艘驱逐舰驶入中国在东海上的前哨之一的十二海里范围内。此后几天,卫星云图显示中国在东海的人造岛礁上展开了地对空导弹。该行为差不多与美国总统奥巴马同东盟十国领导人的会晤同时发生。从此可知美国与中国在东海上的利益冲突日益直面并日益严重。

多年以来,美国已努力促进为东海岛礁领土争端国走向妥协创造便利条件的环境。美国在维持国际法与支持多边外交进程中扮演着带头的角色,美国也对北京的深入表示的担忧日益增加的东南亚地区内各同盟国及其他国家保护行动。其中,许多行动是为了鼓励地区周边国家反抗中国非法的行为。这战略的追随能减少对美国须在东海扮演更加直接的角色之要求。

但我们要承认的是种这接近法是不够的,而且也不能走向一个长期的措施。北京明确强调上述的压力将不能阻挡所谓其在东海的主权。美国若想要改变中国在东海问题上的政治意图,须直面地面对问题,并想方设法追随着与北京的双边协议,以稳固地区安全。只有这样的措施才能“解冻”东海领土争端并阻止危机的升级。

东海是每年贸易运输量高达五千三百万亿美金,石油和天然气储量非常大的地方,而文莱、中国、马来西亚、菲律宾、台湾和越南等国都对其有领土和海域的声索。近几年来,中国已快速将长沙群岛上的两千九百公顷土地进行改造,以增强主权声索与周边海域的监察能力。中国的行事是为了阻挡其他国家经过其所声索之岛屿的附近,而不须直接使用船舰威胁。

东海的稳定到目前为止仍通过亚洲太平洋框架得以维持,而美国对此具有直接的利益。美国在西太平洋的军事实力通过其同盟系统得以巩固,这为贸易流能够自由转移创造稳定的基础,并为地区的经济发展作出贡献。虽然中国可能是从这稳定状态享有经济利益最多的国家,中国日益对美国在亚洲太平洋军事力量表示不满,并且北京日益强大的潜力使其为维护其所谓的利益实现更进一步。事实证明,在美国近期所进行的一系列航海自由行动中,北京已想方设法阻挡美国的飞机和战舰在空中和海上的自由往来。这“侵蚀”了为地区的和平与稳定创造便利条件的国际法律规则。

美国与中国基本上的不同之处在于对UNCLOS中各种规定的演绎。美国认为各种领土声索要出发自陆地实体,且所有船舶都能无害通过领海。目前为止,中国仍未明确其对九段线的声索(包含全部东海的模糊声索,本来只根据1947年的地图)符合UNCLOS的各种条款,他们也认为各国不管何种目的,都须经过许可方能通过领海。最近一个案例就是,当美国派遣船舶驶入中国所声索的岛礁之12海里范围内时,中国海军立刻对该行动做出警告。

北京在东海肯定地位的能力日益增加,加上几乎不符合国际法的接近法,有可能将限制东南亚国家追随其对外政策。与任何声索国相比,中国具有更超越的军事实力,它认为它一定不需多次妥协也能得到自己想要的东西。换言之,追随不利于中国的对外政策之东南亚国家将遇到北京的报复——阻挡开发自然资源,阻挡海军船和贸易的往来,或在双边关系中以经济实力进行压迫。

美国目前慎重的接近法使其同盟及伙伴陷入需要选择与中国冲突或满足中国的利益等不满的姿态。两者都不利于美国。同时,只要再加上一个事故,东海可能将陷入不可控制的危机,这将对全球经济产生严重的后果。

滑溜溜的斜坡与退场的岔路

 

目前中国正继续在东海所占据的岛礁进行建造,并对外国船舶进行威胁。与此同时,美国继续以进行航海自由行动及巩固同盟关系,保护自己的利益。这相当被动而据果断性的接近法已使双方陷入升温的状态:双方都认为他们都为了维护国家利益行动,而把对方的行为看作挑衅性。唯一的结果就是双方的矛盾越来越大。因为美国和中国都仍在继续相互挑衅与报复,甚至与美国无关的事故也可能导致对美国在地区内的利益造成严重的影响。海洋警察之间所发生的事故或某个渔民的起诉,或中国将钻井平台安放在有争端的海域,危害到地区的安全,并兴起了能否在该地区采取可行性措施的担忧。

值得一提的是减少东海的紧张状态要始于承认目前并没有很多能缓和地区紧张状态的措施。为了解决国家主权问题,没有任何全面的解决措施。中国仍然坚定九段线的立场。建立中国与东盟的各方行为宣言(唯一的正式讨论频道,以为减少东盟国家与北京间的紧张提出一种措施)仍停留在各种谈判。在目前的情况下,争端国基本上不会改变自己的声索及对应的方式,将使各方须考量更加困难且更加难以接受的接近法

美国和中国要在谈判桌上碰面,以在东海争端问题上维持自己的利益并减少升级状态等提出一种安全上的安排。为了让中国走向谈判桌上,华盛顿要改变自己的接近法。具体而言,美国要在地区的定形中扮演更主动的角色,而不是只有边缘行动。美国要确定东海的冲突与美国的利益直接相关,并须要求北京一定要合理地行动。东海问题为美国与中国之间的双边问题之确认,将使北京要重新考量自己的战略,因为美中关系和中国在亚太地区所扮演的角色是决定北京对外安全政策的之最大的区域因素。

史上曾经发生过这样谈判的案例。中国和美国以双边协议和平地解决了台湾问题,为“解冻”双方对该岛屿的名义之异议作出贡献。北京搁置了其对台湾的核心利益的立场,以改善与美国的关系,同时华盛顿在立场退让之后也得到了报答,在冷战期间为了对抗苏联美国同中国建立了经济和战略伙伴关系。40多年来,该协议为稳定过去引起担忧的安全挑战做出了贡献。如果该模型能够在东海问题落实,最后能达到的结果就是双边安全协议,借此中国将停止岛礁建设行为和减少对其他邻国船舶的干扰行为;并且美国将不会反对中国在地区内的一些行动,同时美国可能减少东海的防守活动之数量及频率。有许多可以考虑的方案,但是具体问题需要双方更具体地讨论。

这所有的行动将不会要求任何一方要让步权利或利益,因为中国可以不改变自己的声索而能改变自己的行事方式,美国也可以不妨害力量的布置及同盟系统的信任而改变军事活动。虽然双边协议将不能解决东海问题,但它将为减少紧张状态、阻止争端升级,以及为拉开真正的多边外交进程作出贡献。

然而,为了实现这计划需要说服北京愿意走到谈判桌上。以前曾有一些美国的案例成功地得以解决:美国对网络安全问题和从中国网络进攻的疑惑之解决方式让双方达成了高层协议,借此双方承诺将不会相互进攻,并且这为解决将来的挑战确立了新的外交方向。虽然网络安全问题不是中国安全的核心利益,但从这案例可看出中国甘愿在适合的环境条件不就敏感问题求得妥协。这意味着关于东海的谈判很可能带来相似的结果。

美国须发出通牒并给中国表示坦诚,中国在东海的果断行为将使美国在维护美国利益的包装下在地区内加强力量布置及军事活动。如果那通牒与关于妥协解决冲突的邀请同时送出,那通牒将难以造成误会,并且中国也不得不好好考虑。华盛顿也可以为开动这进程追随一种秘密外交频道。实际上,对具有争议性的东海问题来说这种讨论是需要的。

曾有些线索显示中国可以考虑更加果断的行事方式。当中国主席习近平于2015年9月对白宫进行访问时,他以“中国并非追随在长沙前哨的军事化”的宣布使人们吃惊。从那时以来,地区的其他国家都想方设法在外交方面进行施压,要求中国履行承诺。如果习近平履行自己的承诺,将为美国与中国达成更宽广的协议创造机会。

当美国和中国同时减少紧张状态并稳固地区安全时,地区内更大的多变协议是可行的。争端各方可以在取得解决主权问题的措施与地区武力行为的禁令之前,为制止中国在自己的前哨进行军事化、海上发生的事故之解决方向或者地区内开发自然资源的框架(含石油、天然气、海产)。说到底,该协议可以为长期的外交进程奠定基础,以解决海上争端所遗留下来的问题。

目前解决东海的僵局状态之方案相当少。然而,以前的案例显示美国和中国可以共同建立有利于全地区的协议。如果华盛顿和北京共同坐在谈判桌上,并甘愿进行妥协,双方将能够达成协议,该协议将让东海争端国都能留下面子——中国将能把自己看成维护主权的人,并与美国同等,与此同时美国可以继续保护地区的同盟及航海自由,并且东南亚国家可以维持主权的声索,同时抗拒中国日益扩大的影响。东海的紧张状态能转移到“瓦解冲突”,将是相关各方的胜利。

作者为Michael H. Fuchs l,他是美国进步中心高级传家。他的主要研究领域是美国的对外政策特别是美国对亚太地区的政策。本文首次登在 Foreign Affairs.


Newer news items:
Older news items:

提交评论


安全码
刷新

菲律宾军方:与美联合军演今年继续举行

菲律宾军方:与美联合军演今年继续举行

菲律宾军方表示,下月继续与美军开展联合演练。有媒体认为,这是菲律宾总统立场的转变。

阅读全文...

加强越南与菲律宾两国海军的合作

加强越南与菲律宾两国海军的合作

黎贵敦286号帆船于4月3日上午离开芽庄市,为越南海军学院应届毕业生开展海上训练活动,同时对菲律宾和文莱两国海军进行访问交流。

阅读全文...

法国海军军舰访问胡志明市

法国海军军舰访问胡志明市

获越南政府批准,由指挥舰、“西北风”(Mistral)级两栖攻击舰、"科尔贝号"(Le Courbet)护卫舰等组成的法国海军舰艇编队从4月15日至21日对越南进行友好访问。

阅读全文...

东盟50周年——机遇与挑战并存

东盟50周年——机遇与挑战并存

2017年是东南亚国家联盟(简称东盟)成立与发展50周年。东盟以令人骄傲的多项成就,被国际社会评为最成功的多边组织之一。

阅读全文...

越俄经济合作关系不断向前发展

越俄经济合作关系不断向前发展

作为亚太经合组织成员国,越俄各领域合作关系潜力巨大,为两国带来切实利益。
作为世界10大经济体之一,俄罗斯能源储量丰富,是全球最大的油气生产和出口国之一,其中,石油储量和天然气储量分别占世界的13%和34%。

阅读全文...

东海问题国际研讨会:东盟在地区扮演重要的桥梁纽带作用

东海问题国际研讨会:东盟在地区扮演重要的桥梁纽带作用

蒙比利埃第三大学(蒙彼利埃三大)近日与各伙伴联合举行东海问题国际研讨会,强调了东盟能扮演连接中国与美国和有关国家的桥梁纽带角色,从而提出解决当前东海紧张局势的启示。

阅读全文...

越南正核实中国在长沙群岛非法建造的人工岛上部属军事装备消息

越南外交部发言人黎海平3月30日就中方在东海非法建造的人工岛上的军事设施已建设完毕,可随时部署军事装备的消息作出回应

阅读全文...

中国呼吁东海沿岸国应发起并组成相关合作机制

中国呼吁东海沿岸国应发起并组成相关合作机制

3月25日,中国外交部副部长刘振民呼吁东海沿岸国应发起并组成相关合作机制。

阅读全文...

泰菲领导人承诺致力于推动完成《东海行为准则》框架

泰菲领导人承诺致力于推动完成《东海行为准则》框架

泰国总理巴育3月21日与正在泰国进行访问的菲律宾总统杜特尔特举行双边会谈,就包括东海争端在内的共同关心的问题展开讨论。

阅读全文...

第24次东盟与新西兰对话在新西兰举行

第24次东盟与新西兰对话在新西兰举行

第24次东盟与新西兰对话于3月21日至22日在新西兰基督城(Christchurch)举行。

新西兰外交贸易部首席执行官布鲁克·巴林顿(Brook Barrington)和印度尼西亚东盟高官会印度尼西亚代表团团长Jose Tavares共同主持会议。越南外交部副部长、越南东盟高官会越南代表团团长阮国勇率团与会。

阅读全文...

菲律宾拟就斯卡伯勒浅滩环境监测站建设计划向中国提出抗议

菲律宾拟就斯卡伯勒浅滩环境监测站建设计划向中国提出抗议

菲律宾司法部长维塔•阿吉雷(Vitaliano Aguirre)3月21日称,菲律宾将以最强烈的方式反对中国在斯卡伯勒浅滩(中国称黄岩岛)建设环境监测站。

阅读全文...

日本将继续支持东南亚国家提升海上监控能力

日本将继续支持东南亚国家提升海上监控能力

日本将继续支持东南亚国家提升海上监控能力,包括为这些国家提供巡逻船,以维护海上主要通道的安全。这是日本政府3月21日发布有关对外援助的年度报告中的内容之一。

阅读全文...

杜特尔特坦称难法阻中国在斯卡伯勒浅滩施工

杜特尔特坦称难法阻中国在斯卡伯勒浅滩施工

菲律宾总统杜特尔特说,他没有办法阻止中国在有主权争议的斯卡伯勒礁,也就是中国所说的斯卡伯勒浅滩上大兴土木。

阅读全文...

“黄沙和长沙归属越南—历史证据和法律依据”资料图片展在同塔省举行

“黄沙和长沙归属越南—历史证据和法律依据”资料图片展在同塔省举行

越南信息传媒部与同塔省人民委员会从3月10日至14日在同塔省高岭市联合举办“黄沙和长沙归属越南——历史证据和法律依据”地图资料图片展。

阅读全文...

美国会推东海制裁法 鲁比奥:无法纵容中国行为

美国会推东海制裁法 鲁比奥:无法纵容中国行为

参议院外交委员会共和党籍参议员鲁比奥(Sen. Marco Rubio, R-FL)以及首席民主党人,资深参议员卡丁(Sen. Ben Cardin, D-MD)3月15日跨党派共同推出《东海及华东制裁法案》,旨在惩治与中国在东海军事化行动有关的个人和实体。

阅读全文...

美“自由航行”挑战22国和地区 不只中国

中国不是美国“自由航行”行动唯一针对的国家。美国国防部3月6日发布的一份报告说,在2016年度,美国对有过度海洋权益声索的22个国家和地区行使了自由航行权。在五角大楼公布的这份名单中,还包括美国盟友以及东海争端中的其他声索方。

阅读全文...

菲律宾防长应邀登上美军“卡尔•文森”号航母巡航东海

菲律宾防长应邀登上美军“卡尔•文森”号航母巡航东海

法国国际广播电台3月4日报道,包括菲律宾国防部长在内3名菲律宾政府部长应美国海军邀请于4日当天登上美国“卡尔·文森”号航空母舰参观。菲律宾总统杜特尔特上任后威胁减少和美军的合作,但这次登舰参观,显示菲律宾官员和美军继续保持高级别合作。

阅读全文...

印尼总统抵澳 料将讨论印澳联合巡航东海

印尼总统抵澳 料将讨论印澳联合巡航东海

印度尼西亚总统佐科星期六抵达澳大利亚访问。预计,佐科将利用周末短暂访澳,跟澳大利亚总理特恩布尔讨论两国联合巡航东海问题。佐科之前接受《澳大利亚人》报采访时表示,只要不进一步的激怒中国,希望实现两国联合巡航。佐科表示,在本周末的访澳期间,将会跟特恩布尔讨论联合巡航的可能性。

阅读全文...

东盟与日本开展“东盟—日本十年战略经济合作路线图”

东盟与日本开展“东盟—日本十年战略经济合作路线图”

第32届东盟与日本论坛从3月1日至2日在文莱斯里巴加湾市(Banda Seri Begawan)举行,文莱外交部副部长、文莱东盟高官会(SOM)代表团团长艾玛琳(Emaleen)和日本外务省副大臣秋叶猛男(Takeo Akiba)共同主持会议。

阅读全文...

争议加剧致杨洁篪访美不会达成预期结果

争议加剧致杨洁篪访美不会达成预期结果

中国外交一把手的杨洁篪赶在美国总统特朗普发表首次施政演说之前前往访问,并且面临金正男遇害案甚嚣尘上和东海争端加剧之际,因此可以看出他的出行被寄予厚望,但外界对其访问结果大多不抱期待。

阅读全文...
More:

语言

东海研究

Joomla Slide Menu by DART Creations

搜索

重点公告

 

登入

订阅表

网站导航

外交部发言人

领土边疆