25 - 6 - 2021 | 2:34
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聚焦中菲南中国海仲裁案美国与《公约》的那些事

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随 着中国菲律宾南中国海仲裁案的裁决结果即将出台,美国官员多次敦促中国遵从南中国海问题的国际仲裁。 但是,有美国专家指出,美国自己不批准《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》),让美国很难站在一个道德的制高点敦促中国按《公约》行事。仲裁案结果出 台,美国可能面临更多呼声,要求国会批准美国加入《公约》。

美国将面临要求批准《公约》的压力

美国智库新美国安全中心的米拉·拉普·胡珀(Mira Rapp-Hooper)在最新的一份有关南中国海仲裁案的报告中指出,南中国海仲裁案的裁决可能也会让美国面临压力。

她写道,“当美国发起公共政策攻势,支持仲裁进程的时候, 她应该考虑到中国会指出美国自己甚至还没有批准《公约》。……如果美国希望自己的伙伴们支持菲律宾,并鼓励其他南中国海申索国启动法律程序,那么美国应该努力做到以身作则。”

她说, 仲裁结果出台后,美国应该发动公共外交攻势,支持仲裁结果,敦促中国遵守仲裁,并鼓励盟友和朋友,例如,日本、澳大利亚和印度等国一起给中国施加压力。同时,美国也应该鼓励其他南中国海声索国遵守裁决结果,并利用法律程序。

包括美国总统奥巴马在内的美国官员们已经不止一次告诉国会,不批准《公约》让美国很难有影响力来批评中国。2014年五月,奥巴马总统在西点军校发表讲话时,呼吁美国国会批准《公约》。他说,参议院拒绝批准《公约》,这让美国很难敦促中国根据《公约》解决海上纠纷。

美国宾夕法尼亚大学亚洲研究中心主任、法学院教授戴杰(Jacques deLisle)说:“因为没有批准公约美国确实失去了一些宣传优势和政治影响力, 中国也可能会照搬美国的做法。”

美国纽约大学法学院中国法及国际法权威孔杰荣(Jerome Cohen)也曾指出,美国没有签署《联合国国海洋法公约》在很多方面限制了美国。

他说:“华盛顿必须明白,其实我们批评中国时,脚跟也不那么稳, 因为我们并没有签署,也没有加入《国际海洋法公约》,这在很多方面使我们受到了掣肘。”

北京已经不止一次对美国没有加入《公约》反唇相讥了。3月22日,中国外交部举行的例行记者会上,外交部发言人华春莹就说:“有意思的是,美方言必称仲裁案和《联合国海洋法公约》。美方如果真心维护南海秩序和稳定,为何还不加入《公约》呢?”

美国迄今没有加入《公约》

美国曾经是《公约》的积极倡导者和推动者,甚至视《公约》的诞生为美国外交上的重大胜利,但1981年1月美国里根政府上台后,宣称对《公约》第十一部分及其附件有重大不满,并没有将《公约》提交国会批准。

第十一部分是关于“国际海底区域制度”的。《公约》规定,国际海底区域及其资源是“人类的共同继承财产”,矿物资源的勘探和开发要由开采国和代表全 人类的“企业部”平行进行, 开采国不仅要承担很多的费用,还要承担“强制性的技术转让”,无偿向发展中国家提供深海采矿技术。

1994年,联合国通过了关于执行1982年《公约》第十一部分的协议,按照美国等工业国家的意见做出了修改。后来,法国、英国和德国等国加入了《公约》,但是美国依然徘徊在《公约》之外。

克林顿以来的美国历届政府敦促批准《公约》

虽然克林顿政府以来的历届美国政府都在推动国会批准该公约,而且,美国参议院外交关系委员会也举行过多次听证会。2012年5月至6月,参议院外交 关系委员会再度把批准《公约》一事提上议程,当时的国务卿希拉里·克林顿和国防部长帕内塔、参谋长联席会议主席邓普西一同出席听证,强调美国加入《公约》 的必要性和紧迫性。他们强调,加入《公约》将有助于增强美国在大陆架资源开发、海底矿藏开采、保障航行自由以及介入海洋争端等方面的能力。

希拉里·克林顿在听证会上明确表示,加入《公约》让美国在南中国海问题上有优势,而不是按照中国的规则来行事。加入《公约》可以为美国在“男中国海和北冰洋地区挑战他国行为提供最坚实和令人信服的法律基础。”

帕内塔则表示,美国在南中国海致力于推动有关国家遵守国际规则和和平解决争端,不加入《公约》使得美国在南中国海问题上无法有力支持盟友。

美国的商业团体(包括石油、能源、船员、捕鱼以及通讯行业)、环境组织、也在国会游说,强调不加入《公约》有损美国的商业和战略利益。但是,这些努力都没能让参议院获得通过所需要的超过三分之二的票数。

美国反对人士的理由

美国国内的批评人士认为《公约》存在严重缺陷,会“伤及美国主权”,将美国的主权利益让渡给国际组织和仲裁法庭。

例如,有人认为,该条约赋予国际海底管理局在采矿方面太大的权力,这些 国际组织通常都是浪费,并对美国的利益有敌意。《公约》中共同承担开采权利金的规定实际上相当于对海底勘探企业征税,而这种收益可能会流向支持恐怖主义的国家。

另外,也有人指出,《公约》中有将争议交由第三方强制仲裁的条款,可能会让美国陷入无休无止的海事诉讼中。《公约》中有关控制海洋污染的规定会被环保人士当作针对美国海军和公司的武器。

也有人认为加入《公约》不必要,因为国际习惯法和其他协议已经为国际海事法提供了法律基础,例如,这些协议已经授予海军舰艇在公海航行自由。同时因为美国海军的强大,也因为其他国家希望通过互惠的权利经过美国水域,没有政府会试图阻止美国的船只进入他们的水域。

新美国安全中心的拉普-胡珀说,批准《公约》在奥巴马政府时期已经无望,美国应该做好准备让新总统继续推进《公约》的批准进程。

美国分析与研究机构(CNA)的国际法专家马克·罗森(Mark Rosen)在接受美国之音采访时说,美国不签署《公约》很荒唐,让美国处于尴尬的弱势地位。不过,他特别指出,尽管如此,美国是按照《公约》的规范来行事的。

他说:“多年来,美国的三届政府,他们制定了很多法律和法规,都是支持《公约》的,比如,我们宣布我们的领海和专属经济区与《公约》完全符合。1988年,里根政府也发表声明说,美国将《公约》当作国际惯例法来执行。”

美国-尼加拉瓜仲裁案

美国至今没有批准《公约》让美国在介入南中国海领土争端中面临困境,美国不理睬尼加拉瓜的仲裁案更是给了中国不遵守国际仲裁的把柄,一些中国人更是要求中国政府 “向美国学习”,对仲裁结果置之不理。

1986年,尼加拉瓜诉美国,控告美国支持右翼反政府武装颠覆政府。美国在海牙仲裁庭判定有管辖权后立刻退出该案,最后法庭判决美国败诉并赔偿损失。

由于国际法院并没有执行权,后来尼加拉瓜去安理会申请执行,美国连续五年行使否决权,尼加拉瓜并没有获得任何实际的补偿。1992年尼加拉瓜撤诉。

美国纽约大学法学院中国法及国际法权威孔杰荣说,虽然美国的历史并不光彩,但这并不意味着中国将来拒绝接受国际仲裁庭的裁决是正确的。他说,他希望看到美国政府在谴责中国前先做检讨,然后再批评中国。

 


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10月24日,第四届东盟国防部长扩大会议(ADMM+)在菲律宾克拉克市召开。东盟十国和澳大利亚、新西兰、中国、韩国、日本、印度、美国与俄罗斯等八个伙伴国的国防部部长出席会议。越南国防部部长吴春历大将率领越南高级军事代表团出席会议并发表重要演讲。
会上,与会代表听取东盟国防部部长会议(ADMM)和东盟国防部部长扩大会议(ADMM+)的结果报告,并通过会议议程。与会代表还听取ADMM+各专家小组的活动报告。


东盟秘书长黎良明在会上作了关于东盟发展情况及近期局势的报告指出,由东盟起着主导作用的机制,如东盟加一、东盟加三、东盟地区论坛、东盟国防部长会议、东盟国防部长扩大会议等继续发挥作用,同时也是维持地区和平环境的重要因素。值得一提的是,ADMM+机制是亚太地区的务实合作论坛,其有助于维护地区稳定。
黎良明表示,东海依然是多年来东盟各场会议议程中的高度优先讨论的问题之一。东盟已通过“东海行为准则”(COC)框架草案,以继续完成关于制定“东海行为准则”的讨论机制,以及对有关国家建立互信机制,旨在解决东海突发事件。此外,跨国犯罪、打击恐怖主义、毒品犯罪、网络安全等也是东盟关注的问题。
出席会议的各国代表团团长强调了东盟的核心作用,并高度评价ADMM+框架内的务实合作结果。ADMM+合作机制在维护国际和地区和平、稳定、合作与发展等方面起着重要作用。
海上安全是本次会议聚焦讨论的内容。会上,与会代表对ADMM+各成员国在推动海上安全问题的实际合作所作出的不懈努力表示认可。会上,各国代表强调了在海上争端中遵守国际法的重要性,同时支持通过和平方式及遵守国际法解决争端问题。
关于东海问题,会议强调了有效落实《东海各方行为宣言》(DOC)并尽早达成“东海行为准则”(COC)的重要性,以建立互信,维护地区和平、安全与稳定。
在会议上发表讲话时,越南防长吴春历高度评价本次会议的主题。他表示,“共同创造变化,链接全球”的主题不仅是东盟各国的愿望,而且也是东盟各伙伴国尤其是出席本次会议的8个伙伴国的愿望。为了实现这个愿望,首先要创造一个便利、和平、稳定的环境。
吴春历强调,和平、合作与发展依然是主流趋势,但是我们正面对甚至对人类的文明和发展前所未有的挑战。其包括社会动荡、军事冲突、恐怖主义、气候变化、朝鲜半岛核问题、海上主权争端以及非传统安全威胁等。此外,渔民问题也是重要问题,该问题若是不能妥当解决将直接影响到双边关系。吴春历建议,应加大宣传和教育工作力度,本着睦邻友好和传统精神,解决渔民问题。
吴春历表示,ADMM和ADMM+的目标是维护东南亚乃至亚太地区的和平、稳定与发展。因此,各国应真心、负责任地参与该机制,其中维持团结、统一及促进东盟核心作用是十分重要的问题。
近期,东盟区外的许多伙伴国已希望加入东盟国防部部长扩大会议。吴春历表示,该机制日益体现其的重要性、吸引力及东盟在地区安全框架的作用。
越南于2020年担任东盟轮值主席国,吴春历表示,从年伊始,越南国防部已对2020年举办东盟国防军事会议作出筹备工作,其中最重要的是举行第十四届东盟国防部长会议、第七届东盟国防部长扩大会议、ADMM+机制成立10周年纪念活动等。吴春历指出,越南希望受到东盟各成员国和各伙伴国给予的帮助和支持,以完成这一重任。
会议结束后,菲律宾国防部长德芬·洛伦扎纳通知,自2018年起,东盟国防部部长扩大会议将每年举行一次。值此机会,德芬·洛伦扎纳向新加坡国防部部长黃永宏转交2018年东盟国防部部长会议和东盟国防部部长扩大会议的主席一职。据悉,2018年新加坡担任东盟轮值主席国

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