6 - 7 - 2020 | 8:30
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“一带一路”倡议与中俄印三边关系

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冷战结束后,为推动国际格局多极化发展、维护中亚地区和平稳定,中俄印三边关系得到稳步发展和提升。“一带一路”倡议的提出与推进正在对欧亚地缘政治格局产生重要影响。俄印两国都是“一带一路”沿线重要经济体,中俄印三方可以“一带一路”倡议提出为契机,加强彼此区域发展战略对接,加强战略引导和合作,着力推动全球和区域治理转型。

2013 年,中国国家主席习近平在访问中亚与东南亚国家期间,先后提出建设“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的倡议(即“一带一路”倡议),并受到国际社会广泛关注。俄印是“一带一路”沿线的两个重要经济体,两国对“一带一路”倡议的理解和态度对中俄印三边合作具有重要影响。新形势下,中俄印三国需加强彼此区域发展战略对接,继续推动国际格局向多极化方向发展。

冷战后中俄印三边关系的发展

伴随着冷战后经济全球化的推进,主要发展中国家纷纷抓住机遇,实现了国家实力的不断提升。俄罗斯经过20世纪90年代“休克疗法”的震荡期后,在普京的领导下,逐渐恢复了国家的整体实力,外交执行力显著加强。中国在改革开放的进程中实现了和平发展,一跃成为世界第二大经济体。印度、南非以及巴西等都在同一时间段内实现了显著的实力增长。众多新兴国家的涌现,导致世界权力格局发生明显变化,也使得包括东亚和南亚地区在内的中国周边总体地缘战略环境发生了很大变化。

一、中俄印三对双边关系稳步发展

中俄关系方面,1989年5月双方在北京举行会谈,两国政府宣布双边关系正常化。苏联解体以后,中俄关系继续向前推进,但由于俄罗斯成立初期奉行向西方“一边倒”的外交政策,在对华关系方面并没有取得实质性进展。随着以美国为首的北约加强了对俄罗斯的战略挤压,加上俄国内对亲西方外交政策的批评,俄于1996年调整外交政策,实施全方位外交,其对华关系开始出现实质性进展。 1996年俄总统叶利钦访华,中俄两国宣布建立平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系,这对中俄关系发展具有重要意义。普京上台后更加重视发展对华关系,2014年5月,习近平主席和普京总统签署联合声明,推动中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段。2016年6月,普京总统访华,将中俄关系的战略价值推上新的台阶,访问期间,两国元首共同签署了三份政治文件[1],夯实了双方平等互信的战略基础。同时,两国还就“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接问题开展了深入交流,并对维护《联合国海洋法公约》和东北亚地区事务进行了沟通。

俄印关系方面,2000年10月和2002年12月普京先后两次访问印度,推进了两国关系的发展。2002年普京访印期间,俄印签署了战略宣言,同意在战略伙伴关系层面举行年度峰会,同时,双方在联合声明中指出,两国的战略伙伴关系致力于在新的合作安全秩序基础上建立多极化世界。2003年,印度总理瓦杰帕伊访问俄罗斯。他指出,印俄战略伙伴关系与合作是无限制的,两国的友好关系在变化的世界舞台上会成为一支稳定的力量;宣称印俄两国在反对“单边主义”层面有着“共同利益”,强调双方推动国际社会多极化的必要性。2015年12月,印度总理莫迪访问俄罗斯,参加第16次俄印双边峰会,进一步巩固俄印关系的发展基础。

中印关系方面,1988年12 月印度总理拉吉夫·甘地访问北京,标志着中印关系出现了转折。经过十多年的发展,2003年6月,印度总理瓦杰帕伊访华,双方签署联合宣言并强调要在“长期建设性合作伙伴关系”基础上发展新型中印关系。近年来,在经济相互依赖、推动全球治理体系转型等多方面共同利益驱动下,两国合作水平得到稳步提升。 2014年9月,中国国家主席习近平访问印度期间用“三个伙伴”定位中印关系,即“更加紧密的发展伙伴、引领增长的合作伙伴、战略协作的全球伙伴”,从而为中印关系的发展注入了新的活力。2015年5月,印度总理莫迪受邀访华,中印双方就经贸、投资等领域合作进行了深入磋商,并就中方发起的“一带一路”倡议进行了协调。

二、美国是中俄印三边关系形成的关键条件

尽管中俄、中印、俄印三对双边关系的发展为中俄印三边关系的形成奠定了基础,但“9·11”恐怖袭击以及美国在欧亚大陆反恐战略的调整,才是中俄印三边关系形成的关键条件。三国在反对美国霸权,推动世界多极化和建设国际政治经济新秩序方面具有共同利益。美国在中亚、南亚以及东亚地区日益增强的军事和外交影响力,推动中俄印加强了三边的战略合作。可以说,对单极霸权及单边主义的反对是中俄印三边关系的动力之一,三国都接受基于互信的安全观。

早在1998年12月,俄总理普里马科夫访问印度时便提议建立中俄印三边关系,对美国不受约束的权力进行制衡。2002年9月,中俄印三国首次举行外长会晤。2005年6月,中俄印三国外长举行第四次非正式会晤,在三国发表的联合公报中,三国外长重申了在21世纪全球发展方面的共同利益,并强调在国际关系民主化方面要构建一个基于国际法、相互尊重、合作与多极化的世界秩序。 [2]2015年2月,中俄印三国外长在北京举行第13次三边会晤,三方除了一如既往地强调推动国际关系民主化和多极化的发展外,还突出了构建合作共赢的新型国际关系的重要性,同时,三国还将中东与乌克兰危机等地区热点问题纳入协商范畴,并强调了对“一带一路”倡议的支持。[3]2016年4月,中俄印三国外长在莫斯科举行了第14次会晤,三国外长就全球和地区的重要问题进行了磋商,表示要加强国际法和集体应对共同挑战,同时,会议还对中东、北非地缘局势、阿富汗与乌克兰危机给予特别关注。结合中俄印三国外长举行会晤的时间背景以及他们对多极化的反复重申可以发现,当下许多国际和地区问题离不开美国的影响,恰恰是美国对欧亚大陆权力渗透使中俄印三国具备了三边合作的动力,从而推动了三边关系的发展。

另外,随着中俄印周边非传统安全问题的日益凸显,这种三边关系又摆脱了单纯地制衡美国单极霸权的框架,走向了合作应对地区问题的全方位合作模式。特别是中国出台的“一带一路”倡议,为中俄印三边合作提供了新的增长点。

俄印两国对

“一带一路”倡议的反应

在权力转移和国际格局重组的大背景下,“一带一路”倡议的出台将对欧亚大陆地缘政治格局产生重要影响,特别是中俄印三边关系也将受到某种程度的影响。在此情势下,俄印两国对待“一带一路”倡议的态度也会成为中俄印三边互动的重要变量。

其一,俄罗斯对“一带一路”倡议的反应由担忧转变为参与。从地缘战略的角度来看,俄罗斯作为欧亚地区的大国,对中国在中亚地区日益上升的影响力心存疑虑,担心“一带一路”倡议的实施会对自己主导的欧亚经济联盟构成竞争。早在2013年,俄罗斯就对中国提出的加强“一带一路”与欧亚经济联盟进行对接的倡议表现出暧昧态度。俄罗斯甚至有人认为,政府应该对中亚国家施压,阻止其参与到中国主导的地区合作项目中去。2015年5月8日,在俄罗斯的主持下召开了欧亚经济委员会,就欧亚经济联盟成员国与中国的贸易和投资协定进行磋商。同时,俄罗斯还将寻求在“丝绸之路基金”项目下获得来自中国的基础设施投资。[4]俄罗斯谋求与中国在中亚地区进行分工,由中国负责地区内的经济发展问题,俄方则负责在集体安全条约组织的框架下提供地区安全。尽管中俄之间存在某种程度的观念分歧,但是在维护地区稳定和促进经济发展方面,两国仍然存在高度共识,这也是俄罗斯与中国试图使“一带一路”倡议和欧亚联盟实现对接的关键。

其二,相比俄罗斯,印度对“一带一路”倡议的态度比较模糊。印度不仅担心中国会利用“一带一路”倡议扩大在南亚地区的影响力,而且还担心中方会通过这一计划把斯里兰卡、孟加拉等国连接起来,对印度构成战略包围。[5]尤其是印度国内那些对中国持批评态度的决策者,对于中国的地区倡议并没有很高热情,他们主要的关注焦点还是“一带一路”倡议给印度带来的安全影响。有观点认为,中方可能会凭借这一战略扩大在南亚地区的影响,扩大在印度东北部地区的存在,特别是在中印两国有领土争议的地区。此外,中巴经济走廊作为“一带一路”倡议的一部分,需要经过巴基斯坦控制下的克什米尔地区,这也可能会给印度造成过激的反应。 [6]当然,印度国内也有观点认为,即使中国会借助“海上丝绸之路”进入印度洋,但是如果印度能够强化经济实力,也能从这一倡议中获得重大收益。可以说,印度对“一带一路”倡议的看法基本上源自竞争的视角,认为中国的“海上丝绸之路”服务于两个目的:一是通过海军外交重振与邻国的关系,二是应对美国的“亚太再平衡”战略。[7]正是基于这种谨慎的心态,印度总理莫迪提出了“印度制造”的口号,鼓励为其制成品扩大出口市场。而且早在2014年6月印度就提出了自己的地区性发展规划——“季风计划”。此外,印度还积极致力于国际南北运输走廊的建设,其中就涵盖了伊朗恰巴哈尔(Chabahar)深水港的建设,这有助于印度进入中亚市场。[8]总之,随着2015年印度总理莫迪的成功访华,中印两国在地区问题领域内的合作关系会迈上一个新的台阶,从而有助于推动双方在发展战略对接问题上形成共识。

总之,虽然俄印对“一带一路”倡议存在不同的理解和应对,但是地区问题的外溢效应和全球化背景下相互依赖的深化,使得俄印两国在地区合作的认同方面逐步形成共识,这也为“一带一路”倡议下的三国合作提供了有利契机。

“一带一路”倡议与

中俄印三边合作

尽管俄印两国都有自身的地区发展战略规划,但是鉴于“一带一路”倡议的开放性和包容性,加上欧亚大陆大多数发展中国家在基础设施建设等领域存在巨大需求,因此“一带一路”倡议预期可为中俄印在欧亚大陆乃至更广泛的国际舞台开展三边合作提供巨大机遇。中俄印三国应抓住机遇,拓展和深化合作空间,努力推动国际关系民主化和多极化。

首先,进一步深化“一带一路”倡议与俄印两国区域发展战略的对接。中国与俄印两国并不存在结构性矛盾,欧亚大陆以及各自的国内市场需求为三方发展战略对接提供了广阔的空间。在区域发展战略对接方面,中国的“21世纪海上丝绸之路”与印度的“季风计划”有重叠之处,包括两大区域发展战略所覆盖的国家以及各自开展的项目等。中印两国可以项目为支撑,强化在沿线第三国市场的合作。在“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟方面,2015年5月,中俄共同发表了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚联盟建设对接合作的联合声明》,指出双方在地区发展问题上互相支持,在中俄地区战略规划对接的框架内,推动区域经济稳定增长,促进地区经济一体化。关于“一带一路”的对接主要包括三个方面:战略对接、制度对接以及优先合作领域的对接。 [9]总之,通过将“一带一路”倡议与印俄两国的区域发展战略对接,不仅可以深化中俄印三边合作,而且还会为欧亚大陆区域经济合作开辟新的起点。

其次,加强中俄印三国战略合作,推动全球治理体系转型。中俄印三国都是国际格局多极化和国际关系民主化的重要推动力量。强化“一带一路”倡议与俄印两国区域发展战略对接,不仅是要通过互利共赢的合作来提升彼此国家实力,更重要的是通过这种合作提升亚洲大陆整体以及广大发展中国家在国际体系中的地位和作用,从而改变二战结束以来所形成的不平等的国际政治经济结构,即要着力推动全球治理体系的转型。事实上,中俄印在推动全球治理体系转型方面已经做出了卓有成效的合作,三方都是金砖国家集团以及上海合作组织的重要成员国。三国加强战略合作,对推动这两大新型国际组织的深化发展具有重大意义。三国之间的战略共识,对发出发展中国家的集体声音至关重要。例如,针对西方发达国家在国际经济领域的主导地位,金砖国家近年来会利用峰会机制重申对G20的支持,并认为G20是推动国家宏观经济合作的重要论坛,有利于全球经济复苏和金融稳定。此外,在2016年4月的第14次中俄印三国外长会议上,三国主张提高发展中国家在全球经济金融治理中的发言权和代表性。鉴此,中俄印三国在推动发展战略对接的同时,需进一步丰富三国外长会晤机制的内涵,提高在金砖国家、上海合作组织以及二十国集团等多边框架下的战略协调与合作,进一步推动全球治理体系转型。

最后,着力深化中俄印三方在非传统安全领域的合作。“一带一路”倡议与俄印区域发展战略的对接离不开有利的安全环境。然而,恰恰是在中俄印都具有重要战略利益,且各自区域发展战略都有所覆盖的中亚地区存在严重的非传统安全问题。恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义三股势力交织在一起,导致中亚地区的安全形势极为复杂。近来,极端恐怖势力“伊斯兰国”的崛起,也引发了其溢出效应对中亚地区的负面影响。在此背景下,对中俄印三国战略安全都至关重要的中亚地区的安全需求日益上升。中俄印三方互动应顺应该地区安全需求上升的现实,通过深化合作共同提供安全公共产品。特别是,三方要充分利用好外长会晤机制、上海合作组织等多边平台,为区域安全治理提供解决方案,为三国区域发展战略对接创造良好的安全环境。

总体而言,中俄印三边互动正日益超越应对美国单极霸权这一传统范畴,三方合作的内涵和外延在不断拓展。特别是中国提出的“一带一路”倡议,都涉及俄印两大经济体,三方彼此发展战略的对接可进一步丰富中俄印三边合作的内涵。中俄印三方合作应本着互利共赢的原则,突出战略引导取向,积极推动全球治理体系转型。

(注:本文仅代表作者个人观点)


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