13 - 12 - 2019 | 19:44
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中国在东海修建岛礁的战略

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从国际法的角度看来,国际社会也将要考虑到中国岛礁修建战略的牵累。如果北京的战略在某程度上有利于巩固其在东海的存在和诉求,那可能会使像1 9 8 2 年联合国海洋法公约1 9 8 2 年联合国海洋法公约( UNCLOS  )那样国际性的准则和协议衰弱。同事,中国花钱修建岛礁是中国在离黄沙群岛很近的地方突然展开石油钻井背后进行的,这也将要面对政治和法律的壁垒,为阻挡中国更加果断的行动做出贡献。

关于领土主权的国际冲突正在东海发生,使不少人想起来个谚语:“当事实向着你,请只谈事实。当法律向着你,请只谈法律。当连事实和法律都不向着你,请想办法讨论。”北京正在十分望想地同时使用所有的接近办法——- 在与各方就岛屿问题争论的同时,他们在东海区域修建各种人为的岛礁。

堪称典型的例子是在长沙群岛(中国叫为南沙群岛)上面积为7.2平方公里的争端区域中改造Johnson South Reef (越南为Gạc Ma、中国叫为赤瓜礁)的项目。从2012年3月收集到的画面可以看到,中国正在以挖起海底的物料并使用管道和驳船把该物料倒在岛上的方式来建造一个面积为30公顷的岛屿。除了1988年中国占据越南岛屿(使64位越南水手死亡)后所建设的信息联络系统之外,两年来,中国似呼已经建了更多各个雷达站、通信卫星设备、海军和防控枪、一个直升机机场、一个船只港口,甚至建了一个风力发动机。国防新闻ISH Jane和观察员们肯定,中国将在这个珊瑚礁上建造在长沙群岛的第一个机场跑道。

中国海上改造不限于Johnson South Reef,实际上这可能只是开端。卫星上的画面已经确认长沙群岛中的越南为Đá Châu Viên(中国为华阳礁)(中国改造项目的南极)、越南为Đá Gaven(中国为南薰礁)和越南为Đá Cô Lin(中国为鬼喊礁)等其他三个实体上进行相似的挖泥活动,只不过在更小的规模。然而最主要集中在越南为Đá Chữ Thập的永暑礁。北京于1987年宣布其将设立一个代表UNESCO的“海洋监察站”,从而导致1988年与Đá Gạc Ma相近的占领活动。该岛屿被称为中国努力改造的基础,目前已成为拥有一个港口桥、直升机机场、海岸防御炮和水军陆战的基地,总面积为8平方公里的人为实体。目前有个谣言说中国正在对多建一个机场跑道与扩大港口的过程中,最后可能使Đảo Chữ Thập(永暑礁)变成面积等于美国在印度洋主要军事基地迪戈加西亚之面积的两倍的军事基地。其可能成为中国海军的监察与指挥的中心,从此像他们于2013年在华东海域所做那样设立防空识别区。中国出名战略家金灿荣表示,永暑礁上的修建是一个复杂的“海上建设项目”,并且该项目的最后规模附属赤瓜礁上的改造。毫无疑问,这样一个计划要依靠中央各力量,他也表示该计划已上报中国国务院审核批准。

然而,不管中国媒体及专家说什么,北京的真正目的就是为了巩固长沙上的诉求仍只是属于估计之中。北京拒绝提供切实而详细的讯息,其目的旨在冲散各种假设并明确中国的目的及行动范围。当记者就岛礁改造问题进行提问时,中国外交部发言人华春莹答:“中国对包括赤瓜礁及其附属水域在内的南沙上拥有不可争议的主权。中国正在赤瓜礁上展开的任何项目都完全属于中国的主权”。然而,实际上,基于造成新的现状,北京在扩大其所控制的领土并按本义改变东海地区的安全构筑。

 

地区现状

中国对全部长沙群岛和一个面积820.000平方米的区域的要求主权。该群岛包括550多个岛屿、沙滩、珊瑚礁和暗沙滩,其中大多数也一部分或全部地被文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南索求。不算台湾的话,那么中国的诉求甚至碰到北极珊瑚礁,而那些珊瑚礁到有争端方的距离比到中国大陆的距离还近。

尽管对长沙的土地改造提出主权公告时,中国非常慎重,但是北京一向努力加强与占据他们在东海索求的岛屿,已不是这么秘密。中国已在长沙数百实体中的7个实体上建立了各种有人(控制)的据点单位。目前在Đá Chữ Thập(永暑礁)和Đá Subi(中国叫为渚碧礁)的每个据点单位上都已经装备各种监察雷达,放得下100至200军人。几年前,在上海海军博物馆还拥有一个陈列长沙群岛中之岛屿上小规模的挖泥和打夯设备的影片博览会。

然而,如果只针对中国最近的行为而不提到另外各方的行为,那就很不公平。回顾历史表明,虽然中国目前的行为是很令人担忧的,不过中国不一定是首先提倡这种潮流的一方。例如,越南1975年从菲律宾取得đảo Song Tử Tây(中国叫为南子岛),并且从那以后越南建立了一个港口和其他实体。总共越南正在长沙控制29个岛屿和岛礁。与此同时,马来西亚在弹丸礁上的海军基地是吉隆坡1983年占据该岛礁后大力改造的结果。2008年,台湾在、目前已拥有一个很大的海军基地和一个雷达站的于1955年占据的长沙群岛中最大岛屿的đảo Ba Bình(中国为太平岛)上,完成机场跑道的建设。此外,菲律宾在长沙上占据十个实体并计划在中业岛上建设一个机场和港口。中国肯定不是在长沙上没有机场跑道的唯一一方,然而这应该不会维持很久了。

但是,在土地改造过程中,即使是先来还是后来者,中国毫无疑问就是经济潜力能够为这些修建项目提供协助的唯一要求一方,他们不要用武力但还是值得注意地改变了该区域的现状。要承认的是,很难找到可信得资料各方曾挖泥还是像中国那样地追求一个岛礁修建战术的。不过从潜力差得多的其他各方可以看到,没有任何一个国家能够与中国目前在努力岛屿修建方面竞争。打个比方,为了改造赤瓜礁的土地,中国可在十年的时间内投资50亿美金;与此同时2014年菲律宾的军事预算低于20亿美金。中国的天鲸号挖泥船是亚洲最大的挖泥船,而且也是他们在岛礁修建中的主要武器,它的制造费将近1.3亿美金——差不多越南给俄罗斯支付旨在建设一个该国最为现代化的猎豹级护卫舰的费用的三倍。

 

 

这有什么意义?

那么中国大规模的岛礁修建带来牵累是什么?一些国际观察员表示,除了肯定实际上的主权之外,中国努力在珊瑚礁和岛礁上进行建设工作的目的是,依联合国海洋法公约,巩固从该国海边和所有岛屿的距离为200海里的专属经济区的诉求。然而,这事情也许难以发生。根据联合国海洋法公约( UNCLOS  )的第六十条规定,各种人为的建筑并不是岛,而它的存在完全不会影响到领海、专属经济区和大陆架的划分。虽然在理论上中国可以争论说这些实体是在以前所存在的各自然性岛屿上建设的,但各国一定会反驳该论调,而且他们也可以提供各种画面来证明该事情。中国也已指斥日本在菲律宾海域中的冲之鸟岛上的像似行为。

然而,这并不意味着在各个实体上堆沙建设项目是毫无意义。与最近北京把海洋石油981钻井平台安放在中国和越南有争端的区域,以及6月底多把4个钻井进入东海等事情不同,“岛屿修建”的目的就是永久地为民事和军事的基础设施提供协助。这容许中国使自己的战略多样化,旨在肯定在长沙上的领土诉求。其中有一些实体属于菲律宾所索求的专属经济区,而只离菲律宾和越南300至400公里(186至249海里)。

对其他国家来说,更为担忧的是,包括Đá Chữ Thập上扩大存在在内的长沙上坚固之军事基地,将为中国通过争端区域中海岸警卫队的巡逻,甚至空中巡逻,有效地展开800公里(500海里)范围内的实力展现可能性。同经济相对优势一样的,军事规模的相对优势、现代化程度和专业性表明,中国是唯一通过长沙群岛那样大的海域中小规模岛屿网络,设立空中以及海上的实际的诉求一方有能力。

另外的担忧是实际上造出各种新的现状将促进中国在东海设立一个或者很多防空识别区( ADIZ )。然而,如果那真的是中国的目标,就会有很多的理由使他们应该控制自己。第一,中国的这一行动将使东南亚国家联盟的成员国和各个邻国对其失去信心。同时这个活动对中国与日本之间关系来说是火上加油的行为,因为于去年11月中国首次宣布华东海域的防空识别区后,日本似呼成为中国在亚洲地区的“仇人”,那么,该活动的代价一定高出很多倍。

第二,中国在东海的全部索求区域中宣布设立防空识别区,也许会将中国推入首次要确定其为索求东海广阔区域而在地图上所划分的“九段线”正确地理坐标的情况下,或者到目前为止其要更加明确所谓“九段线”。

总而言之,中国明确“九段线”以及宣布设立第二个防空识别区,将对北京就其从来因没有那一诉求的一贯法律根据而拒绝的明确自己在地区的诉求基础造成更多压力。此外,中国在东海的所有诉求区域宣布设立防空识别区,将使北京在诉求区南极部分的监察与巡逻中更加露出缺点,因为该区域离中国陆地上的雷达系统及大规模机场非常远。虽然岛礁修建能够为北京提高其监察能力,但是要花很多时间让中国建设东海的全部区域上的巡逻能力,为了将来真正实现防空识别区的一个前提。

最后,也许也最为担忧的是,虽然中国可能没有把潘朵拉盒子打开(潘朵拉盒子——含中国不是提倡岛礁修建事情的开头者的意思),不过目前大规模的打挖引致在本来很敏感的海域中的武装竞赛升温。地区中的其他国家赶不上北京十分奢望的修建规模,但是他们,特别是菲律宾和越南,肯定会想方设法创新性地保持自己的诉求。这更加表明长沙海域的未来将不会安然无事。

 

领土争端

在将来风云变幻的情况下,国际社会应该依靠信息技术的协助结合起来对岛礁改造问题进行研究,旨在对拥有修建那样项目,特别是在华东和东海海域的项目的可能性的各方,有更加明确的看法;哪方已在进行;岛礁修建的困难和耗费钱财;以及在台风经常出现光临的该地区中,那些人为的岛礁接受能力如何。回答好这些问题将让地区内外关注的国家更加了解中国在长沙潘朵拉盒的中期和长期的后果,以及各个邻国回应的估计。

国际社会也要从国际法的角度来考虑中国岛礁修建的牵累。如果北京的战略在某程度上有利于巩固其在东海的存在和诉求,这可能导致一个武装竞赛,同时其他诉求各方也会以岛礁修建、建设项目并把各种船只布置在这些岛屿方式,巩固其在监察的各实体。这可能会使像的年联合国海洋法公约( UNCLOS  )那样的国际性准则及协议本来很有限的作用更衰弱。

中国肯定也像地区中的各国那样还要面对关于海上领土争取诉求的可能性的不可避免之缺点,尽管与更弱的邻国相比,挖与钻的展开优势不可相比。中国花钱修建岛礁是中国在离黄沙群岛很近的地方突然展开石油钻井背后进行的,这也将要面对政治和法律的壁垒,为阻挡中国更加果断的行动做出贡献。

把岛礁修建与长城、大运河等中国曾经征服不利地理条件时的历史上成就排在一横,目前说还太早。然而目前北京岛礁修建的战略是表明北京在解决安全上的担忧中的创新性思维的一个证据。我们继续期待将会出现在本来发生很多变化的东海的实际上现状的变动。

文章作者是美国海战大学教授安德鲁·埃里克森Andrew Erickson)和哈佛大学研究生奥斯汀奇怪Austin Strange)。该文章在Foreign Policy网站等上的。

翻译者:黄-兰


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