13 - 12 - 2019 | 20:47
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Home 东海之国际的研究 外媒:中美围绕东海在东盟舞台暗中较劲

外媒:中美围绕东海在东盟舞台暗中较劲

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东盟会议期间,李克强与克里进行了75分钟的会面,就叙利亚、朝鲜经济问题和东海问题进行了讨论。在外交语言的包装下,双方的分歧仍然明显可见,尤其在东海问题上更是如此。 

在会晤中,李克强一如既往地强调,中国是全球最大的发展中国家,而美国则是最大的发达国家,以此来显示二者发展阶段的不同,但克里不动声色地反击称,美国认为,中国比他自己愿意承认的地位要更发达,而且两国都有同等的责任。  

 

李克强认为,东亚这些年来的长足进步得益于没有发生战乱,东亚各国应该维护地区的和平稳定,把发展经济、改善民生放在首要地位,使东亚合作始终在健康发展的轨道上。东海存在的一些分歧不会也不应当影响中国与东盟关系大局。东海争议应由直接当事方通过协商和谈判解决。  

 

李克强尽力维持东盟和中国之间表面上的和气局面,尤其避免自己成为东盟整体的矛头指向,而更愿意在私下场合通过双边谈判方式,逐个解决与东南亚国家的领土争端,最终达到各个击破的效果。  

 

美国国务院官员也指出,中国的策略是,可能会让任何成员国感觉不舒服的“棘手问题”都不应该拿到东盟会议桌面上讨论。  

 

相反,美国一直鼓励并敦促东盟成员国加强“凝聚和团结”,并协调与中国在东海行为准则问题上的立场。克里表示,希望东盟能够“最终敲定一套行动准则,各方按照其规定的一套共同规则及标准行事,将有益于整个亚太地区所有国家” 。  

 

换句话说,美国希望发挥自己在多边外交中的威望和经验优势,把和中国有领海争议的东南亚国家尽量整合起来,用一个更为一致的声音面对中国,从而最大程度地制约中国的空间;而中国也意识到这一步棋的微妙所在,更倾向于一对一的沟通方式;同时警告说,地区外国家的干预可能使这一问题复杂化。 

 

观察人士认为,中国正在东盟内部采取区别对待的策略。具体来说,针对在黄岩岛问题上对抗姿态最激烈的菲律宾,中国明显持冷淡态度。习近平和李克强在一系列会议中和东盟国家领导人进行了频繁互动,唯独冷落菲律宾。加上三年前发生在菲律宾的香港人质事件旧恨未消,日前又因此发生香港记者在APEC会议上被驱逐事件,两国关系仍然处于低谷。  

 

而另一方面,菲律宾也是对美国关于“集体行动准则”策略最积极的响应者。此前,菲律宾已经将黄岩岛争端提交国际仲裁,并强烈主张各国同中国的领海争端应当通过法律手段解决。而中国一向对国际司法手段抱有不信任的态度,对菲律宾的这一举动表示谴责。

 

美国联邦政府停摆已经超过一周,而10月17日的债务大限也正在逼近,这给中国在东盟会议上进行角力提供了额外的弹药。李克强已经公开表示,对美国债务危机的发展感到不安。  

 

而美国国务卿克里周四在东亚峰会上,试图安抚这一地区的伙伴国家不要为此过分担忧。据一位随同克里的美国外交官表示,这一话题已经被多次提及,但他称,克里已经明确表示,这是美国政治的一个孤立事件,并确认总统奥巴马将会着手解决问题。  

 

奥巴马原计划将出席在印尼举行的APEC峰会以及随后的东南亚峰会和东亚峰会,但因为联邦政府停摆而被迫取消。这也引起了东南亚国家对美国能否履行承诺的怀疑。尽管后者信誓旦旦地声称亚洲将是今后美国外交政策中的“枢纽”,但这一地区的领导人中已经开始通过抱怨:如果美国经济垮掉的话,又怎么能够保护东南亚?  

 

不过,即使奥巴马缺席,克里也仍然在努力维持美国的影响力。周四,美国和越南签署一项民用核能领域的合作协议,将来可能向越南出售民用核反应堆。越南同样和中国在东海地区存在领海争端。这一举动或许表明,虽然暂处下风,美国仍然在中国周边不动声色地进行布局。

 

克里鼓励东南亚国家解决东海争端  

 

周三,美国国务卿约翰·克里(John Kerry)鼓励东南亚国家领导人依据国际法准则解决同中国的海上争端,而不是像中国希望的那样,通过达成单独协定的方式寻求解决。  

 

周四,克里现身文莱,代替奥巴马总统出席东南亚国家联盟(简称东盟)年度会议,以及范围更广“最终敲定一套行动准则,各方按照其规定的一套共同规则及标准行事,将有益于整个亚太地区所有国家,以及其他国家,”克里对东盟领导人表示。  

 

克里指的是东盟国家最近的举措,这些国家加大了行动力度,劝说对此持排斥态度的中国同意达成一套具有法律效力的行为准则,以该准则作为和平解决争端的依据。  

 

克里特意指出,美国支持盟友菲律宾今年就黄岩岛争端对中国采取的法律行动。黄岩岛是一处距离菲律宾海岸线约120英里的礁石,中国宣称对其拥有主权。  

 

中国对菲律宾将争端提交仲裁的做法表示了强烈谴责,一个工作小组将根据《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea)审理该案件。中国拒绝接受这一挑战,为表达愤怒,一些高级中国官员拒绝与其菲律宾同僚会面,中国也拒绝邀请菲律宾官员出席一些会议。  

 

“一直以来,美国非常乐于看到东盟推进谈判以制订行动准则的努力,”克里说道。一名美国国务院高级官员对中国进行了不留情面的批评,他对与克里同行的记者表示,“中国始终如一地表达了他们的观点,那就是可能会让任何成员国感觉不舒服的‘棘手问题’都不应该在东盟会议上讨论。”  

 

“美国并不这样认为,此外,我认为,许多——如果不是大多数的话——东亚峰会与会国也不这样认为,”该名官员表示。中国和台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱之间存在严重的领土和海上争端。  

 

据估计,东海的大洋航线承载了超过一半的世界贸易量,这里的海床还有丰富的油气蕴藏。一名国务院官员称,东盟会议期间,克里还曾与中国国家总理李克强会面75分钟,就叙利亚、朝鲜经济问题和东海问题进行了讨论。  

 

会议开始之时,李克强说中国仍然是发展中国家,这是中国官员的一贯做法。克里表示,这种说法并不十分准确。克里说,“我们认为,你们比自己愿意承认的稍微发达一些。”  

 

为了呼应克里的观点,菲律宾总统贝尼尼奥·S·阿基诺三世(Benigno S. Aquino III)激动地向东盟领导人表示,东海的领土争端应该由法律决定。  

 

“如果国际环境当中不存在法治,这个地区的发展就不可能实现,”阿基诺说。“一个国家面临的挑战,也就是所有国家面临的挑战。”中国对所谓“九段线”以内的东海水域和岛屿都提出了主权主张。这条边界是中国在20世纪40年代划定的,但其他国家并不承认。80%的东海水域都在这条边界之内。  

 

阿基诺称,为了回应中国,菲律宾采取了一个双线策略,该策略“和平而讲求规则”。他说,菲律宾首先会呼吁各方尽快采纳一个行为准则。其次,菲律宾将会继续寻求仲裁。他说,“这两条线路都具有法律约束力,都符合国际法的规定。”  

 

上个月,由于受到东盟国家的压力,中国在苏州召开会议,开始就上述行为准则进行讨论。中国在会上同意就行为准则进行磋商,但却没有答应参与谈判。外交部在苏州会议后只发表了声明称,该准则应该“循序渐进”地发。  

  

 


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