16 - 8 - 2020 | 3:48
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Home 东海之国际的研究 美军制订亚太再平衡路线图,有意加强美中军事合作

美军制订亚太再平衡路线图,有意加强美中军事合作

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2013年9月,《美国海军学会学报》杂志刊登文章《亚太再平衡路线图(roadmap to the rebalance)》,对美国“亚太再平衡”战略进行了分析评估,明确了美国海军在该战略中的地位和任务,介绍了美军落实战略的几大要点,认为在贯彻亚太再平衡战略过程中,与中国要加强积极和具有建设性的军事合作关系,同时重视与日本为首的亚洲盟国的军事关系,确保美国的军事介入和行动自由。

 

现将文章主要内容直译如下:

 

美国海军战略和政策司长任职2年来,一直负责管理和指导海军的具体计划和项目的落实,保证美军的军事实力发展、盟军伙伴关系建设以及全球战略实施。近日,他对亚太再平衡战略进行了分析评估,认为美国海军必须为亚太再平衡制订10~20年的详细路线图,制订中、远程发展规划,向海军作战部长提供组织建设、军事训练和装备发展的具体建议,实现美国总统的战略目标。最后,亚太再平衡重要整个政府系统参与,以及与盟军联合部队更加密切的协同配合。

 

 

早在2010年,美国国家安全战略就要求美国加强与亚洲盟国的军事关系,提升美国在亚太地区多边关系中的地位。2012年1月,奥巴马政府发布了题为《维持美国的全球领导地位:21世纪国防优先事项》的国防战略指导报告(DSG),报告首次明确提出“再平衡”的概念,将亚太地区作为美国全球战略的焦点,并强调与盟国共同投资建设军事能力,确保军事介入和行动自由,报告还要求继续加强在中东的军事存在,发展在欧洲的军事力量,在非洲和南美只实施小型军事行动。

 

 

2013年,美国国防部长查克·哈格尔在香格里拉对话中重申了美国将致力于再平衡战略,指出在即将出台的在《国防部战略选择管理评估》中将强调继续贯彻再平衡,确保在亚太的地位、活力和投资,亚太再平衡并不代表从世界其他地区撤离。

 

 

2012年11月,前国家安全顾问汤姆·多尼伦在战略和国际研究中心评价了再平衡战略的军事成就。2011年奥巴马在澳大利亚议会演讲时表示,美国作为太平洋国家,将在地区建设和未来中扮演更重要角色,并与地区盟友保持更密切的合作关系。美军作战部长提出了落实奥巴马政策的四大要点:在亚太地区部署更多兵力、投入更多资产、形成全新作战能力、发展盟军和情报资本。

 

 

亚太再平衡战略中,国防部明确了三个附加目标。一是维护和平稳定、商业航行自由和美国在亚太地区的影响力,二是保持地区介入和自由行动的能力,三是建设健康、透明、稳定的美中军事关系,支持更广泛的美中合作关系。

 

 

亚太再平衡明确的中期目标主要是确保军事介入和军事行动,其中包括五大要点。一是加强军事联盟,二是深化军事合作,三是控制地区局势,四是与中国建设稳定、富有成效的建设性关系,五是建设确保共享繁荣的地区经济结构。要点的前四项指明了美国海军的建设重点。

 

 

亚太盟国方面,美国7大传统盟国中亚太地区占了5个,美国海军正在通过一系列行动加强与这些国家的关系。美军计划到2020年将亚太地区军事存在增加20%,部署先进装备提高地区部队的作战实力,确保有能力介入亚太所有地区,支撑美军的地区义务。此外,在战术、战役、战略层次与盟国发展军事关系,东北亚地区将加强与日本海上自卫队的合作,增加常规和专门演习的数量,建设共享的弹道导弹防御系统,在日本国家安全政策允许的情况下组建美日海军联合部队。美国认为加强美日同盟将促使多国联合演习“制度化”,比如与韩国和澳大利亚的演习。美军与韩国的联合演习也有助于美国实现在东北亚的战略目标,美国海军将要最大限度利用与韩国的军事合作,发展联合ISR、反导、水雷战和水下战能力,保持对朝鲜的战略预警。

 

 

军事合作方面,美军将在亚太的传统盟友之外寻找军事合作伙伴,重点是东南亚和印度。目前,东南亚成为亚太最有活力的地区,新加坡马来西亚越南正在成为美国的长期战略伙伴,以后还要在ISR、海上安全、人道主义/灾难救援(HA/DR)领域加强与其他东南亚国家的合作。美军在亚太将混编舰队,包括濒海战斗舰、联合高速船、驱逐舰和航母,使美国的军事能力与地区国家相适应。

 

 

训练和演习是伙伴关系建设的重要内容。其中,与新加坡举行的联合海上战备和训练演习(CARAT)聚焦反潜这样的高端军事能力,与柬埔寨这样的国家的合作主要是海上安全和人道主义/灾难救援,与新西兰孟加拉国共享情报资源,提高监视领海和专属经济区的能力,促进与该地区国家的情报交流和互利海上合作。

 

 

印度和印度尼西亚将成为美国的政治、经济和安全伙伴。鉴于印度是南亚第一海军强国,又有一定的航母作战经验,近几年美印两军增加了在巴拉巴尔海岸地区的联演次数,增加了美印海上合作的机会,美国海军计划在未来增加联合演习的难度和内容。与印度尼西亚的军事合作将立足其军事能力,部署“火力侦察兵”、“扫描鹰”无人机,提高印尼的海上监视能力,计划在2014年举行由印尼主导的联合演习,提高印尼在多国联合作战中的领导能力。

 

 

美国海军还要加强与东盟这样的多国组织之间的合作,制定美国主导的海上秩序,解决地区领土争端。美国海军的任务是派出高层参加东盟的防务论坛,持续支持东盟发起的演习,进一步扩大联合海上战备和训练演习等多边军演的规模。

 

 

与中国建设合作关系。美军认为美国与中国存在许多共同利益,亚太再平衡路线图有责任明确与中国的军事合作范围。2012年美军与中国举行了反海盗联合演习,最近又举行的东盟国防部长扩大会议(ADMM+)和人道主义/灾难救援演习,表明了中美军事合作的主要领域。此外,中美在医疗救护、海上搜救等领域也有合作机会,中国已经表示参加2014环太平洋联合军演就是重要的合作机

 


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