20 - 8 - 2019 | 19:24
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Home 会议与研讨会 第三届东海问题国际研讨会(河内, 2011年11月) 中国在东海争端上的务实性接近法:对区域安全的影响

中国在东海争端上的务实性接近法:对区域安全的影响

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该文章研究关于中国对东海(越南文:Biển Đông,中文:南海,英文:South China Sea- 译者)拥有主权声明的现实性政治(realpolitik) 接近法对区域安全的影响。

 

该文章已指出中国正在使用本国对领土拥有主权主张的强权政治战术,包括:(a)援引历史性主权主张,(b)利用双边方式接近来消弱东盟的作用,(c)采用 分而治之策略来对付东盟各个成员国并且引发东盟与美国之间关系的分裂,(d)加强中国海军实力以帮助本国按期方法解决领土争端。总而言之,该文章强调中国在东海主权争端的解决问题上利用了实践性政治接近法将会导致东亚地区的未来成为欧洲的过去。

当作为对东海主权主张最大国的中国已经显露出了外交强迫性的应用趋向甚至于真实武力的使用以追求本国所提出的领土主权主张。1974年中国军队已迫使越南离开位于长沙(越南文:Trường Sa, 中文:南沙, 英文:Spratlys - 译者)群岛北边的黄沙(越南文:Hoàng Sa,中文:西沙,英文:Parasels - 译者)群岛。后来,1988年,中国军队在永暑礁(越南文:Bãi Chữ Thập,英文:Fierry Cross Reef)附近击沉了越南三艘渔船之后强迫越南军离开赤瓜礁(越南文:Đá Gạc Ma,英文:Johnson South Reef)。中国1992年发行有关对东海大部分海域拥有法以及马尼拉1995年在美济礁(越南文:đảo Vành Khăn,英文:Mischief Reef)上发现中国建立的军事工程已引发了90年代中期菲中两国之间严重的外交之争。

 

然而东海争执局势于21世纪初90年代末在经过中国和东盟之间所签署的2002年东海上各方行为声明后已暂且平息了。随之,中国巧妙地利用经济实力以更多施加对东盟各国的约束力等方式来实施本国在东南亚地区的魅力战术。有趣的是美国的一篇文章已很谨慎地评价:“东海主权争端上的中国外交史就是一种声明合作的方式,自此之后是各种单方行为以改变争执原状,接下来是新合作的声明”。当2009年争端再次爆发使该评论已被证实。原因是中国更加果断并开始通过军力扩展的活动及追求对拥有主权主张的其它各国实施外交强迫以在东海地区实现拥有管辖权的主张。

 

自2008年起中国在专属经济区及属于日本海域等地范围内加强海军巡逻(采用潜艇、勘探船舰及水面上战船),威胁在东海上努力维持活动的外国石油公司。2011年3月2日中国两艘海监船已威胁并要求来自菲律宾的一艘勘探船离开位于离菲律宾以西的巴拉望岛80公里的礼乐滩(别名雷克托海滩)(越南文:Bãi Cỏ rong,英文:Reed Bank)。菲律宾外交部于3月5日已向驻马尼拉的中国大使馆发送反对公函,同时表示截止那个时间中国已经在东海地区进行了五至七次引起冲突发生的事件。越南也向中国在专属经济区所实施的各种活动表示反对并告罪中国巡逻船威胁正在距离越南海岸120公里(80海里)进行地震勘探活动的一艘石油勘探船施加威胁。2011年5月28日及6月9日,中国巡逻船剪断了越南勘探船的电缆。认为这两起事故在属于本国专属经济区范围内发生,越南发送了外交公函反对中国。面对东盟这两个国家的外交反对,中国外交部发言人傲慢地声明:“中国对东海各岛屿及周围的海域拥有不可争议的主权”。中国的该单方面行为被视为探察其他东海拥有主权主张决心的一种测试。后果就是这些行为增加了区域中的紧张局势同时使中国位于之与东盟两个成员国之间的冲突关系之中。

 

该文章研究有关中国在东海争端解决问题上所采用的“实践性政治”对区域安全与稳定产生的影响。具体,文章提出的问题是:中国在东海争端解决上所采用的“实践性政治接近法”对正在发展中的东亚地区组合带来如何的影响?该文章也回答了如下的因果问题:中国东海主权主张的法理依据如何?中国在追求东海海域主权主张时正在采用的实践性政治战术如何?拥有主权主张的其它各方对中国实践性政治的接近法有何反应?以及哪些才是中国在东海争端解决过程中所采用的实践性政治接近法产生的长期影响?

 

领土争端,实践性政治以及冲突

 

领土争端已成为国际关系中所存在的一种正常性事情并带来引发各个国家之间产生冲突的必然结果。领土争端一般在如下两种情况发生:其一、两国在领土或边界划分持不同的看法,其二、一国反对另一国有着全部或一部分领土或者陆地领土或者海域拥有主权主张。然而领土争端不会自动导致战争的爆发。对领土争端的各种实践性政治接近法包括通过对提出主权主张的其它各方进行侵略、强迫服刑或者阻碍等各种形式进行依靠于权力测验的-这也被认为是分裂主义中的一种政策形式依靠单方行为导致参与争端各国的冲突及其之后引起的后果就是武装冲突。

 

不过实践性政治政策只是解决争执的方式之一。另一种接近法是经过第三方的协商及和解、裁判或者一些其它的处理方式。总之,这些方式可以被称为体制-自由接近法。体制-自由接近法强调争执不如通过谈判、协商及争论最后让冲突得以解决。

 

中国实践性政治政策

 

作为各沿海国之中最强大国家并且作为管理东海地区最重要岛屿(海南岛及黄沙群岛)的唯一国家,中国已声明他们对象正式地图上所显示的全部海域拥有足够主权及地图上的界线包括九段断续线。不过比中国小的东南亚各国的观点表示,这是在均有战略的地理位置及经济资源区域中中国值得担忧的霸权主义的一种形式。

 

历史主张

 

90年代初,中华人民共和国提出当中国发展潜力来维护海域扩展主张时,东海全部地区属于其海域范围内。当提出主权主张的有关大部分国家都以1982年联合国海洋法公约为基础来解释及提出本国相应的领土主权主张,中国主张却与其完全相反。中国采用广阔领土主张的集合包括经济、政治及军事因素,一个不妥协其的外交立场附与各种单方性及施压的行为已显露出来,同时也提出一个历史主张依据为东海和各岛屿自公元二世纪汉朝以来的数百年期间,东海几个岛屿都属于中国。中国还设立了援引中国航海家及渔民曾经进入或路过东海地区的一个历史年鉴表以辩证自己的主张。中国官员基于这些年鉴表表示中国对东海大部分海域广阔地拥有主权主张以历史数据为依据。

近期在求是网页上由李国强著作的一篇文章名叫“中国对东海各岛屿拥有主权的形成,东海种种问题之源”提供了中国最近历史主张的辩证。该文章援引了中国讲述汉朝及明朝航海家在东海的海程的两篇历史纪录。该文章表示了中国在与其它各国进行施压行为的政策是其拥有的历史记录表明东海是属于中国领土范围。从此拒绝与那些国家进行协商除非他们依据上述有关在各海域进行各种开发活动的历史年鉴表而接受中国不可争议的主权。近期中国一个评论家已故意消弱了联合国海洋法公约的法理作用,他指出:这“只是一条国际海洋法,而不是唯一的海洋法,因此(提出主权主张的其它国家)应该停止有关中国牛舌线法理性的疑问”。

 

强调双方接近法

 

中国日益强大的潜力及其对领土拥有主权主张的特殊性质(据非常广阔的范围及其的历史依据)在领土争端解决问题上或者促使该争端变成武装冲突等过程中已把中国立即变成一个最重要的声索国。有趣的是北京却自认为自己是通过各种外交方法保证和平解决领土争端的一个国家。按中国观点,他们一直保持容忍、平静、带有建立性的立场同时不断积极去寻求解决东海争执问题的方法。实际上中国已经积极去寻求解决领土争执的方法。不过一直跟随着中国-双边主义的条件。虽然中国在维持东海问题原状中东盟签署了联合公报,但是本国真正的外交意图是吸引有关主权主张各国参与双边谈判圆桌,并组织有第三方通过联合国海洋法公约各种手续或者任何其它国际组织的任何解决方式来参与。从而在解决东海争端问题上中国优先采用双边接近法而不是多方接近法来源于如下几点:其一、中国对国际法及航海规则的标准的轻视夺得广泛地接受。其二、更容易让中国这样一个强大国家来欺凌和愚弄比其弱小的其它提出主权主张国家,从此中国可以自己夺取各环礁岛、海上航线及自然资源。从力量角度上看一些诸如越南、菲律宾、马来西亚等小国不可能有效地应对一个正在崛起及均有果断性的中国。

 

采用分而治之战术

 

这是与一个声索国争端海域主权主张,而中国认为真正属于本国自己的海域所采用的“搁置争端、共同开发”外交战略的一个重要因素。

 

中国外交部发言人已向东盟各国警报有关中国“对由美国和东盟提出关于东海问题的任何声明表示担忧”及“中国反对和东海无关的任何国家介入该争端问题”。因此中国通过任何反对美国提出的与东海有关问题以否认高层领导会议。

 

 

建立海军武装

 

随着经济的蓬勃发展,中国逐渐扩展本国的海军实力,不集中于抗拒美国在台湾危机焦点上的干涉,而是拒绝美国在东中国海(越南文:Biển Hoa Đông,英文:East China Sea)、东海及北起日本群岛、琉球群岛,中接台湾岛,南至菲律宾的第一岛链等地的介入。

 

不受限制于对台湾的战略重点,中国扩展了海军力量以通过反对比本国要小的各邻国对海域拥有主权主张为引起区域紧张局势,其最后改变东亚及西太平洋区域战略结构这就是美国将被撤离的共同海域。

 

随着海军力量日益增强,中国通过进行了很多有更加现代化的海上战舰甚至潜艇参加的军事演习来显露本国海域扩张的意图。展示各种不同的海军演习的目的是为了表示中国在单方及军事等方式解决争端的决心,以此扩张本国逐渐增长的海军力量以及对有关主权主张的其它各国显露本国在这些争端领土上的“现实”专属权。

 

中国的海军建立与实践政治战术已造成了区域紧张局势的日益上升。中国在东海致力于施加本国主权主张的这种越来越果断性实力的接近法引起了美国在该领土争端上的关注及对战略利益的改变。

 

中国实践政治政策的影响

 

作为主权主张最强大的一国,中国正属于非常特殊的位置,其或者成为在解决东海领土争端当中最重要的一员或者变成解决该问题中的阻碍。不过通过应用实践政治政策之法,中国已经把东海变成东亚区域最危险及最不稳定的地区并成为一个武装冲突最有爆发可能性之地。该海域主张的扩张将对沿海各国,自由航行与海军活动带来直接的影响。假如中国能够实现对东海地区拥有主权主张的话,那么该国立刻成为印尼、马来西亚、菲律宾及文莱的邻邦。结果是,当中国在他们对外政策的实施过程中致力于把美国军队撤离他国海域边境同时对东海及东中国海全部海域拥有主权主张等各类问题使得这些东南亚各国在面对中国长期地缘战略利益时更加敏感。

 

此外,这些国家的商贸船队及渔船也需要遵守中国的法律规定以及该国将来试图加以施压行为的任何限制。最后,这些沿海国的海军也受中国海域扩张主张的影响原因为当这些国家的战舰通过东海时将会面对中国非常严密的限制。这个问题源于中国现行政策有关通过东海的各国战舰必须有中国的允许。

 

中国的这种巧妙魅力使东盟受到三大影响因素,这些因素促使了东盟各成员国之间关系有很大的分歧,也对该区域组织造成严重的瘫痪:其一、导致东盟各成员国(尤其是受到中国商贸及投资利益的国家)与中国之间不断增加各种合作关系的趋向同时减少其之间的分歧。其二、引起了直接参与领土争端的各国(越南、菲律宾)、间接参与领土争端的各国(文莱、马来西亚)及不参与与中国没有任何领土争端的各国(泰国、印尼、柬埔寨、老挝、缅甸)等各方之间关系的分裂。其三、中国利用了该分裂已阻止东盟提出对东海争端的一致立场。但是中国最强硬也是最值得警惕的实践政治战术就是在东海地区上建立海军部署。

 

走进亚洲的权力平衡

 

因此,中国高层决策者声明自己正在崛起的位置,美国作用的减弱及其对东海和东中国海拥有主权不可争议的主张时,已放弃了以往的温和及缓解政策而变得更加果断及带有更多的民族主义。不管因公开、扩张及果断地对东海超过80%海域拥有主权主张而引发了地区的紧张局势还自称为受害者,中国当面临来自比其要小的越菲两国不断侵略属于自己国家的海域正在做出反应与自卫等行为。这也是中国所认为美国对中国在致力于维护本国核心利益的干预行为。

 

最后的文章分析中,危险处不是来自中国对被视为世界上最繁忙的海上通道-延长自东亚至中东及欧洲等地的广阔连接海域的监视,而来自于东亚地区的前景。中国采用了各种实践政治战术以重申该国对海域拥有主权主张,将把东亚地区变成一个政治舞台。在此,权力平衡将作为游戏名称。因此,该问题将证实艺朗属弗赖贝格教授于1993至1994年的预测:“欧洲的过去可能成为亚洲的未来”。

 

总结

 

自2009年起,包括东海在内相当平稳的东亚地区已被中国在实施对东海海域扩张主张的实践政治政策所动摇。其目的为加强自己在东海主权主张的扩张当中国开始对东海海域扩张提出本国主权主张,对提出主权主张的其它国家施压与北京进行双方谈判,阻止比本国要小的各国所提出利用多边方式讨论主权主张以充当在领土争端问题上的关键角色,警报不让其它强国起到辅助作用,建立强大的海军力量以迫使其它各国接受中国关于解决该争端方式的条件等所发生的种种事件时,紧张局势将被解决。中国在东海地区上的此行为已把紧张局势又重新在该区域中燃起。

 

该争端的危险处不只是对广阔海域战略的控制。更重要在于东亚地区的未来。该区域是否能够避免欧洲1945年之前所经历过的各种竞争、冲突及战争?或者说欧洲的过去是否成为东亚的未来?在东海争端解决上的中国实践政治政策正在把区域推到了“亚洲不稳定的未来将成为欧洲暴力性及好战的过去”的第二个前景,但是假如中国在争端解决问题上改变其的实践政治政策的话,这种可悲的前景就能够避免。该政策的改变将会要求中国在解决争端时采用体质-自由政策。这意味着中国要求将其对海域扩张的主张提交给国际法或者国际仲裁,不得不从积极角度上看问题而不是对多方性主义表示怀疑,更重要的是需要促使与比其要小的国家建立相互信任的各种措施。不过这项政策的采用将意味着非常依赖于像中国这样一个崛起大国并且需要了解在区域中比其要小的国家的观点及利益。目前,这个问题将会减少战争发生的风险,甚至正存在某种冲突,同时以长期来看,这个问题将会使东亚地区找到与欧洲的过去暴力不同的属于自己的历史途径。。

 

英文原文:“The Risk of Applying Realpolitik in Resolving the South China Sea Dispute: Possible Implications on Regional Security”

 

由越南外交学院和律师协会于2011年11月4至5日在河内共同举办的第三届国际科学研讨会“东海:为区域安宁与发展合作”的演讲。

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